2022年5月27日上午，兴化市第十七届人大常委会召开第五次主任会议。市人大常委会主任沙顺喜主持会议，副主任马元连、沈德才、常传林、王贵善出席会议。市人大常委会党组成员杭爱兵、张伟，市政府副市长王辉，市人大常委会各委办负责人，市行政审批局、财政局、生态环境局、自然资源和规划局、农业农村局、水利局、国投公司、文旅公司主要负责人，市政府办、住建局分管负责人列席会议。

会议听取了王辉副市长关于全市土地增减挂钩工作情况汇报及市人大常委会环资城建工委楼悦主任关于全市土地增减挂钩工作情况的调查报告。

用地供需矛盾已成为制约全市经济社会高质量发展的重要因素，增减挂钩既是突破土地计划瓶颈的必由之路，也是加快新型城镇化和城乡一体化步伐、改善农村人居环境的重要举措，更是发展壮大村级集体经济、助力乡村振兴的重要渠道。近年来，市政府及相关部门高度重视增减挂钩工作，全面开启土地增减挂钩攻坚战，特别是以陈堡、大营为代表的试点乡镇先行先试，积极推进整块（连片）增减挂钩工作，为全市整块（连片）增减挂钩工作作出有益探索，取得一定成效。但对照今年确定的目标任务，对照兴化未来高质量发展需要，这项工作仍然任重道远，需要进一步统一思想、加大力度，确保年度目标任务完成。为此，主任会议提出如下建议：

一是要规划引领。要真正发挥规划的“龙头”引领作用，依据全市产业布局规划和镇村布局规划，因镇制宜、因村制宜、不搞一刀切，科学下达土地增减挂钩指标。对基础条件相对较好的镇村作为重点，集中攻坚，为缓解全市用地供需矛盾提供强有力支撑；对暂不具备实施条件的镇村，采取先易后难、分步实施的办法，积极稳妥推进。要依据镇村布局规划，建立全市五年增减挂钩项目库，当年实施的项目应从项目库中筛选下达，确保项目能够高质量完成。

二是要综合施策。要强化政策集成、精准发力。相关部门要指导乡镇科学制定增减挂钩项目实施方案，鼓励和引导村民优选货币安置。对“一户一宅”主动放弃宅基地的，应给予一定补偿。要落实好已出台的购房补贴等相关优惠政策。鼓励乡镇或平台公司收储农村闲置房、空关房以及城镇未售出的商品房用于搬迁安置，积极引导村民向市区、镇区、中心村集聚。对确需新建安置区的乡镇，市级层面要提供精准指导和服务，做到百姓能接受、规划能落地、项目能实施，切实维护群众合法权益。各乡镇要盘活用好本地的闲置存量土地，优先用于安置区建设。要实施差别化的供地政策，以市场化配置土地资源，进一步提高“两区三园”的土地使用效益。

三是要突出重点。坚持抓重点，以重点突破推动面上工作开展。对列为增减挂钩的重点乡镇，在高质量考核中要进一步提高其权重，体现差别化考核导向，必要时可设立单项考核奖。每年要确定一定数量的整体搬迁的自然村，对当年完成搬迁任务的，在原有奖补政策的基础上，再给予一次性奖励，进一步调动乡镇积极性。对单体实施项目50亩以上的，进一步提高补助标准，降低零散、小规模项目的比例。

四是要高位推动。要加快成立全市土地增减挂钩与农房改善工作指挥部，统一协调、高位推进，实体化运作。要将增减挂钩与农房改善及国土空间“三区三线”划定结合起来，统筹推进实施。要认真总结试点乡镇的经验做法，制定全市土地增减挂钩实施项目的操作指南和流程图，并加强业务培训和指导。对新建安置区要建立容缺审批、并联审批机制，开通绿色审批通道，缩短审批时间，确保项目顺利实施。