2022年9月23日上午，兴化市第十七届人大常委会召开第九次主任会议。市人大常委会主任沙顺喜主持会议，副主任沈德才、王贵善出席会议。市人大常委会党组成员杭爱兵，市政府副市长杨蓓，市人大常委会各委办负责人，市商务局、应急管理局、住建局、农业农村局、文体广旅局主要负责人，市政府办、财政局分管负责人列席会议。

会议分别听取了市商务局关于2021年度部门决算和开放型经济奖励专项资金使用情况的汇报，市应急管理局关于2021年度部门决算情况的汇报，市住建局关于2021年度部门决算情况的汇报，市农业农村局关于2021年度部门决算和高标准农田建设专项资金使用情况的汇报，市文体广旅局关于2021年度部门决算情况的汇报，市人大常委会财经工委关于2021年度5个部门决算和2个财政专项资金使用情况的调查报告。

会议认为，行政事业单位全面实施预算和决算管理制度是落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例、中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的必然要求，是建立现代会计制度、合理配置财政资金、提高公共资源服务质量的重要内容。通过对单位收入支出实行全面预算管理，达到行政事业单位预算的合理编制、严格执行、动态调整、科学评价，从而实现财政资金的高效利用、科学配置。所以说全面实施预算和决算管理制度有利于促进单位对国家公共资源的合理配置、有利于保障单位的工作质量和效率、有利于加强廉政机关建设。为此，常委会主任会议建议：

一、强化预算执行刚性约束。要严格执行人大批准的预算，预算一经批准，非经法定程序不得调整。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出。接受上级政府返还或者给予补助的专项资金，应当按照上级政府规定的用途使用，不得擅自改变用途；不同预算科目间预算资金需要调剂使用的，必须报经本级政府财政部门同意方可变动。本级预算、决算草案和预算调整方案应当依法提请本级人大及其常委会审查批准，不得随意追加预算指标。

二、积极盘活存量资金和闲置资产。盘活财政存量资金和闲置资产是解决收支矛盾的需要，也是稳增长、惠民生、调结构的需要。对部门存量资金要及时收回财政统筹安排，要牢固树立过紧日子的思想，持续压减各部门一般性支出和非急需、非刚性支出，集中有限财力用于“保工资、保运转、保民生”及重点项目支出，切实兜牢“三保”底线。摸清全市闲置资产位置、数量、状况和用途等，加强对闲置国有资产的重组和重新调配，将部分不适宜办公用的闲置国有资产转为经营性资产出租或者出售，充分发挥闲置资产的使用价值。

三、加强专项资金管理和使用。财政专项资金政策制定和资金安排使用要体现“集中财力办大事、办实事”原则，做到统筹兼顾、重点突出。要更加突出政策的导向性、精准性和有效性，重新梳理和界定受益对象的范围和要求，及时清理“小而散”的补助事项，把有限的资金聚焦到市委、市政府工作重点和民生事业发展上。要强化财政专项资金全过程管理，强化绩效与预算相结合，全面提升资金使用效益，为建设产业更强、生态更优、民生更好的新时代鱼米之乡提供财力保障。