兴化市人大常委会对市政府

关于2011年上半年国民经济、社会发展计划和

财政预算执行情况报告的审议意见

 

（2011年8月16日兴化市第十四届

人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

 

兴化市第十四届人大常委会第二十七次会议听取并审议了市政府关于2011年上半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告。会议认为，上半年全市国民经济保持了较好的发展势头，各项社会事业取得新的进步，财政预算执行情况良好。

会议对下半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行工作提出如下审议意见：

一、加快推进经济转型升级。进一步强化“工业强市”战略理念，在加速提高工业经济总量，推进工业化进程的同时，积极转变经济发展方式，促进产业结构转型升级。加快主导产业提档升级，强化产业规划引导，优化产业体系，提升产业层次，培大育强规模企业，增强可持续发展水平。制定完善新兴产业发展规划和鼓励扶持政策，培育发展新材料、电子、光伏制品、医药包装等新兴产业，不断提高新兴产业在工业经济中的比重。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的关健环节，强化创新驱动，鼓励企业实现技术提升和品牌创新，支持企业加大技改和研发投入，引导优势企业高位嫁接，促进企业上市和资本运作，增强综合竞争能力。加强对高能耗企业的监控，下决心关闭高能耗、高污染企业，做好重点项目的环境影响评价、能源评价工作，合理调度用地指标，从源头上把住转型发展关。健全工业企业信息化管理系统，深化银企合作、院企合作，推进信用担保体系建设。实施特色农产品标准化、品牌化战略，努力提高我市农产品的市场竞争力。坚持以构建与制造业相配套、与城市化相协调、与城乡居民需求相适应的服务体系为目标，以金融保险、现代物流、商务信息服务为重点，加快服务业发展步伐，做大做强专业市场，扩大生产型服务业规模。坚持保护、开发相结合，积极完善旅游业发展规划，努力彰显自然生态和人文资源风貌，打造具有水乡特色的生态文化旅游，不断提高服务业对地方经济的贡献份额。

二、强力推进园区建设、招商引资工作。优化城区工业发展布局，集中力量提升省级开发区载体建设水平，大力发展城区经济。突出重点工业园区的产业特色化建设，促进资源优化组合，实施产业集聚。进一步做好对台招商工作，发挥以商引商优势，做优台商工业园。把招商引资作为培育发展新兴产业、实现经济转型升级的主要途径，集中力量抓一批重大项目、新兴产业项目和外资项目。加大现代农业、服务业的招商引资力度，通过宣传、包装、推介，培育、引进一批农业精深加工项目，争创一批国家级、省级农业产业化龙头企业，扎实推进现代农业产业化建设。优化戴南不锈钢综合物流园区布局，推进得胜湖港口物流园区、合陈粮食物流园区建设，打造高水平的现代服务业集聚区。加强对招商引资工作的组织领导和力量配备，完善招商政策，创新招商方式，把促进飞地招商与湿地保护、集约用地结合起来，进一步激发招商引资积极性。优化服务环境，强化项目推进机制，切实把招商引资的成果体现在全市经济社会发展和财政增收上。

三、大力统筹经济社会协调发展。坚持民生优先方针，督查推进城市建设和基础设施建设项目，全面落实年度为民办实事项目。认真贯彻实施社会保险法，落实各项社会保障政策和救助措施，强化培训，扩大就业，努力增加居民收入，促进农民增收。积极推进教育现代化市创建工作，优化教育资源配置，促进各类教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，不断完善城乡卫生服务网络。围绕建设文化兴化的目标，积极推进文化体制改革，整合利用文化资源，促进文化与经济的融合。进一步统筹城乡发展，科学规划好戴南-张郭小城市建设和重点城镇建设。认真落实各项惠民政策，加强农业社会服务体系建设，加大对农村基础设施建设的投入，继续推进农村安全饮水工程、行政村通达工程建设，不断改善农村生产和生活环境。

四、积极推进公共财政建设，保障经济社会发展。树立税源经济、财力经济理念，密切关注宏观经济形势变化和区域经济发展态势，加强财税收入的结构性、动态性分析，建立财税工作定期会商制度，扩大财税工作研究内涵，完善财税考核奖励政策，强化对地方可用财力的考核力度，在注重财政收入总量增加的同时，实现可用财力的最大化。加强财税征管工作联动和协作，进一步创新征管方式，有效整合财税征管资源，研究随主税种征收税收收入和政府基金的办法、措施，提高征管效率。坚持依法治税与落实征管责任并举，推进“阳光税务”， 加大对工业开票销售监管力度。发挥行业协会的引导、自律作用，强化对重点税源、新增税源分析和征管，加强对重点企业和重点行业的税源排查，防止税源流失，做到应收尽收，确保预算收入任务完成。切实抓好预算管理，严格预算执行，积极推进预算公开，加强财政监管、审计监督。进一步强化公共资源管理，提高国有资产的使用效益。牢固树立厉行节约理念，大力控减非生产性财政支出，不断优化财政支出结构。进一步规范财政资金尤其是专项资金（基金）、项目资金的使用和管理，提高资金使用绩效。重视政府债务监管，防范财政风险，确保财政资金安全运行。坚持公共财政改革方向，集中财力，重点保障民生支出和重点项目支出的需要，促进经济和社会事业协调、健康发展。针对面临的年度财政收支缺口，建议市政府要高度重视，坚持量入为出、收支平衡的原则，认真研究，提出积极稳妥的化解措施。