代表法规定，“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系”，并要求“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。所以，做好常委会联系人大代表、人大代表联系选民工作（以下简称“双联”工作），既是各级人大常委会的一项经常性、基础性工作，也是法律赋予的重要职责。笔者经过调查研究，结合兴化市人大常委会探索建立健全“双联”工作制度的实践，认为抓好“双联”工作必须从以下三个方面入手：

　　一、明确三种认识

　　1、从法律的层面认识“双联”工作的重要性。一方面，为人大代表执行职务创造良好条件，是人大常委会的法定职责。另一方面，代表联系选民是其履行好法定职责的基础。人大代表行使职权，要以选民和人民群众的意志为依据。只有广泛联系人民，充分了解人民意愿，代表才能真正发挥职能作用。

　　2、从常委会工作需要的实际出发认识“双联”工作的重要性。人大代表大多工作在经济社会建设的第一线，生活在人民群众当中，能够最直接了解群众的愿望、要求。常委会只有坚持将联系代表作为源泉和动力，才能不断增强工作的针对性和实效性。

　　3、从发挥人大代表作用的角度认识“双联”工作的重要性。国家的一切权力属于人民。人民选出的人大代表是根据选民的意愿管理国家事务的，所以，人大代表必须始终保持与选民的密切联系，才能真正做到为民代言、替民行权，受人民监督、对人民负责。人大代表的作用发挥得好不好，直接影响到人民当家作主的效果。人大常委会密切联系人大代表，则是充分发挥代表作用，与人民群众保持血肉联系的重要渠道。

　　二、把握三项重点

　　1、总结“双联”工作经验。经过近几年的积极探索，我市人大常委会“双联”工作已经积累了一些经验：一是以制度为载体的“双联”方式。如2014年9月份制定了《关于加强兴化市人大常委会联系代表、代表联系人民群众的意见》，提出了每名常委会组成人员与5名在基层工作的市人大代表建立密切联系、常委会主任定期到基层接待市人大代表、加强代表小组活动组织引导、代表挂钩联系原选区选民等十项措施。一些乡镇则依托“代表之家”这个平台，建立完善了代表联系方式公示、代表联系选民分工、代表述职和代表接待选民等各项制度。二是以活动为载体的“双联”方式。2014年9月首次组织开展了国家、省、泰州市、兴化市、乡镇五级人大代表“回选区、访选民”专题活动，组织代表回所在选区，走访基层群众，向选民述职，与群众座谈，听群众诉求，为群众办事，帮群众解忧，推动了一批事关群众切身利益突出问题的解决。常委会不断扩大代表对常委会会议和活动的参与率，确保届内每位市人大代表至少列席一次常委会。部分乡镇开展了代表视察评议、“代表联系选民月”、代表接待日、代表走访听民意、发放代表接待选民信誉卡等丰富多彩的“双联”活动。

　　2、认识“双联”工作的作用。开展“双联”工作，一是能够充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，密切常委会组成人员、人大代表与人民群众的联系；二是可进一步丰富人大工作的内涵，有效推动人大各项工作的开展；三是还可为党委、政府的决策提供信息、参考。

　　3、关注“双联”工作中存在问题。据笔者掌握的情况，我市的“双联”工作存在的问题主要体现在：一是方式不规范。《意见》虽就常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制定了十项联系方式，但是具体如何联系、如何落实、如何保障，对这一系列问题，缺乏统一规范和具体细化。二是落实不主动。人大常委会组成人员和人大代表除了参加常委会组织的“规定动作”外，鲜有“自选动作”，很少主动、经常地深入基层、选区开展联系活动。三是渠道不畅通。新闻媒体、互联网络这些便捷的联系渠道也还未得到充分利用。

　　三、注重三个方面

　　结合我市人大常委会初步探索的实际情况，笔者认为，要通过“双联”工作进一步提高人大代表的履职能力和人大工作的整体水平，应着重抓好以下三个方面。

　　1、建章立制。要使“双联”活动得以深入开展下去，首先必须有制度的保证。一是健全工作制度。在坚持已有制度的基础上，学习外地的好经验、好做法，如建立电子信息平台和代表联络站、联络点等管理平台，加强与代表和选民的交流互动，从不断健全完善机制上，使“双联”工作持续、深入、广泛地开展下去。二是制订实施方案。紧密结合实际，制订详细方案，加以细化，做到责任到位，措施到位，投入到位，使制度更具实际操作性，从写在纸上、挂在墙上到落到实处。

　　2、跟踪落实。一是严格考核，抓好联系人大代表工作的落实。要加强日常督查，坚持做到联系前有计划、联系时有内容、联系后有总结，常委会定期对联系情况进行通报。要制订并执行规定，对常委会组成人员和各委办联系人大代表的工作情况进行考核，并纳入年终考核范围，作为个人和部门评优、评先的重要依据。二是强化监督，抓好人大代表联系选民工作的落实。一方面，要增强代表联系选民的主动性，规定并组织好人大代表述职活动，安排代表定期向原选区选民报告执行职务的情况，听取选民意见；另一方面，要引导选民行使好对人大代表的监督权，督促代表不断提高为民代言、忠实履职的意识。可建立代表履职档案，将代表个人的基本信息、代表开展大会期间的工作和闭会期间参加代表活动的情况适时记入代表个人档案，做到及时掌握代表履职情况，强化对代表履职的监督。

　　3、追求实效。开展“双联”工作，取得实实在在的效果才是最终目的。一是通过“双联”工作更好地服务“中心工作”。紧扣经济社会发展大局，服务党委中心工作，是人大工作保持旺盛生命力的内在要求。同理，要丰富“双联”工作的内涵，避免形式主义，必须根据新形势、新任务，不断注入新内容。如，常委会组成人员可通过开展“双联”活动，帮助所联系的人大代表及其所在的企业、村庄解决发展中的问题、创业中的困难。同时，各级人大代表要在带头创业、致富的同时，通过联系选民，带领群众共同致富。二要依靠“双联”工作抓好代表建议的落实。开展“双联”，不是简单地走走看看，关键要发挥好代表的桥梁纽带作用，解决群众反映突出的问题。要将代表建议的督办与“双联”工作有机结合起来。通过“双联”工作，充分听取人民群众、人大代表对代表建议办理情况的意见，使“双联”成为人大常委会了解实情的重要渠道、督办代表建议的重要信息源。三是立足“双联”工作维护社会稳定。大多数人大代表来自基层，群众对他们普遍比较信任。可充分发挥其上下沟通的联络员、收集社情民意的信息员、宣传法律政策的讲解员和对“一府两院”工作实施监督的监督员作用，通过“双联”工作，将群众反映的热点、难点问题和重点信访情况及时转交有关部门，并督促办理落实，让矛盾消弥于萌芽、化解在基层。