《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四条规定：“代表应当履行下列义务：……与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。市、镇两级人大代表直接由选民选举产生，人大代表必须履行的义务之一就是密切联系人民群众，当前，这项工作却开展得并不理想。

一、人大代表联系选民的现状

（一）人大代表缺乏联系选民的平台。尽管市人大每年都要求乡镇人大定期开展代表向选民述职活动，但由于镇人大代表都由选区选举产生，各选区只在选举时成立选举领导机构，选举结束后自行解散。因此，各选区没有固定的机构服务人大代表，乡镇又不可能到每个选区组织代表联系选民活动，导致代表选出后，很少联系选民。

（二）选民不愿意参与人大代表活动。经济发达乡镇，选民一般都会到工厂打工；经济欠发达乡镇，更是外出务工，因此组织人大代表活动，即使代表主动联系选民，向选民述职，也很难有多少选民参加。

（三）人大代表活动经费难以落实。尽管每年财政预决算都将人大经费单独列支，但多数乡镇都是实报实支，而且是以镇人大为单位的，作为个体的人大代表是没有途径也没有办法使用人大经费（诸如交通费等）开展联系选民活动的，这也导致了部分有联系选民意愿的代表无法开展活动。

二、人大代表联系选民存在问题分析

（一）人大代表联系选民无量化考核标准。市人大要求乡镇人大代表每年开展代表向选民述职活动，任期内至少要联系选民一次，但因为代表在闭会期间忙于自身的工作，常常会疏于履行密切联系群众工作。加之，人大代表联系选民的工作无量化考核标准，一些代表只需口头请假即可不参加，而人大对代表履职约束机制不健全，对代表工作既无考核，也无表彰激励机制，导致一些代表认为在闭会期间的履职工作可做可不做。

（二）人大代表缺乏履职能力的培训。在乡镇，人大代表文化程度普遍不高，他们的知识结构、个人素养及工作能力各有不同，代表履职的能力也存在差异。由于没有对人大代表履职能力进行规范性培训，很多代表当选代表后，往往无所适从，不知该做什么，有的极力为自身或者单位利益诉说，有的参加人代会会议只是走过场，从来不发一言、不提一条建议。

（三）人大工作方式有待创新。通过召开会议、闭会期间不定期地视察和活动，是人大一般的工作方式，人民群众却很少机会接触人大代表。如何让广大人民群众的诉求，通过人大代表的工作真正得到有效的化解，有待于人大工作方式的创新，使得人大代表名副其实地为整个选民代言。

三、完善人大代表联系选民的思考

（一）建立人大代表联系选民的量化考核标准。一是科学划分代表小组。努力将人大代表按照专业、行业、村别等分类组建代表小组，突出代表的专业性和共通性，明确规定代表履职活动范围和对象，对每年的工作进行量化。二是强化人大代表工作绩效。人大代表要根据联系活动所掌握的情况，每年至少提交一份高质量的议案或建议。三是建立考核制度。制作代表履职登记册，分别记录每位人大代表出席人大大会情况、提出议案、建议情况、参加闭会期间活动情况，联组考评意见以及专业小组考核意见，以及接待人民群众次数，听取意见件数，提出议案、建议件数，等等。四是进行激励和表彰。创造条件和平台，对代表小组和人大代表履职活动进行评比表彰，让代表小组和人大代表形成自我约束、自我管理、自我监督、自我激励的良性机制。适当增加代表活动经费，并创新管理，将代表经费划拨到代表小组，申请使用到代表个人，并明确提出代表履职活动的经费数额和标准。

（二）建立人大代表履职培训制度。一是规范学习制度。定期组织代表学习《宪法》、《代表法》等，使代表熟悉如何开展联系人民群众活动、如何处理人民群众反映的问题、如何撰写议案、建议。二是加强调查研究。邀请履职好、有成效的人大代表现身说法，通过观摩体会、学习借鉴等方式，不断提高代表调研的水平。三是提高与选民沟通能力。通过培训，提高代表捕捉和理解选民真实愿景的能力。四是增强协调能力。在充分监督职能的同时，充分发挥人大代表来自人民的优势，既当好人民群众意见的收集员和反馈员，又当好政府的宣传员和讲解员。

（三）创新人大代表联系选民方式。一是每年集中安排人大代表联系选民活动。针对当前代表联系选民现状，采取走访、集体座谈、接受咨询等形式，并逐步常态化。二是组织代表活动中，让代表接地气。以2013年戴南法庭邀请人大代表旁听为例，一方面可以促进人大代表学法、知法、守法、宣法；另一方面，更能够促进和督促法官规范司法、文明执法，改善办案技巧，转变审判作风。三是探索人大代表联系方式。我镇将部分无职人大代表推选为党员堡垒户，发放一定补贴，既发挥了代表威信高，有利于化解群众矛盾的优势，又促进了代表作用的发挥，不失为一举两得的方式。