千方百计促进农民增收，既是党和政府工作的重点，又是社会关注的热点。近年来，市人大常委会把助推农民增收作为工作监督的重要内容，创新监督方式，提升监督效能，农民收入实现了又快又好的增长。

　　一、强化农民增收工作监督成效明显

　　监督是《宪法》赋予人大及其常委会的一项重要职权，按照《监督法》的规定，通过审议政府专项工作报告、组织人大代表视察、开展调查研究、人大代表提建议、议案等多种形式，在助推农民增收上取得了明显的成效。2012年全市实现农民人均纯收入11827元，比2010年增加3010元、增长34.1%，年均增幅15.8%。预计2013年农民人均纯收入达13424元，比上年增长13.5%。主要特点是：

　　1、农民收入呈持续稳步增长态势。2010年农民人均收入达8817元，实现了原定小康水平的目标值。2011年农民人均收入达10439元，首次突破万元大关。2012年农民人均收入增幅达13.3%，连续九年保持两位数增长速度。从2010年起农民收入增幅连续三年超过城镇居民可支配收入增幅，2012年首次超过省平均增幅0.4个百分点。

　　2、农民收入结构逐步趋向优化。2012年农民人均纯收入中，家庭经营收入平稳增长，比上年增长10.45%；占农民收入的41.66%，成为农民收入的有力支撑；工资性收入增加迅速，增长15.28%，占农民收入的50.98%，成为农民收入的主要来源；财产性及转移性收入稳步提升，占农民纯收入的19.29%。农民收入结构进一步趋向优化。

　　3、农民收入保障机制日趋完善。近年来农村交通、水利、通信、电力等基础设施逐步完善，农村综合生产能力不断提高，农村低保、老年补助等普惠制推行和粮食直补、良种补贴、农资综合补助逐步增加，国家强农惠农富农政策有力保障了农民收入的稳定增长。2012年，我市农民工资性收入对农民增收的贡献率达57.5%，比上年增加10.1个百分点；财产性及转移性收入对农民增收的贡献率达8.8%，比上年增加1个百分点。

　　二、贯彻落实市人大常委会审议意见措施扎实

　　市人大常委会始终把农民增收作为监督的重点，市十四届人大常委会专题就农民增收提出审议意见，市政府及相关部门按照审议意见的要求，通过扎实、有效的措施，促进农民增收致富。

　　1、充分挖掘农业内部增收潜力，夯实农民增收基础。一是扩大高效农业发展规模。大力推进兴泰线、大周线、兴盐线、城郊周边等高效设施农业集中连片发展，进一步扩大高效农业覆盖范围，加快农业产业转型升级步伐。通过发展高效农业，进一步提高了劳动生产率、土地产出率和农业综合收益，促进农民第一产业收入稳步提升。二是扎实推进农业产业化经营。培植壮大现代农业产业园、现代渔业产业园、出口蔬菜示范区、粮食高产增效示范片等现代农业产业园区，做大做强粮食、河蟹、水产品等重点交易市场，放大千垛菜花、水上森林、泓膏生态园等农业休闲观光效应，示范、带动和辐射全市现代农业加快发展。强化龙头企业和农民利益联结，鼓励龙头企业通过订单生产、保护价收购、股份合作、二次分配等方式，实现利益与农民共享，带动农民增收。

　　2、大力推进农民就业创业，拓宽农民增收渠道。一是大力推进农村民营企业发展。坚持新型工业化、城镇化和农业现代化互动并进，通过发展工业经济为农民劳动力提供更多的就业岗位，促进农民工资性报酬收入快速增长。二是大力推进农民创业步伐。强化农民创业服务体系建设，开展“四进四送”活动，建立农民创业孵化基地，积极拓宽农民创业空间。进一步加大农民创业用地、税收、信贷、培训等方面的政策扶持，增强农民自主创业的积极性和吸引力，促进二三产业收入快速提升。三是大力推进农村劳动力转移。加大农民职业技能培训力度，提升农村劳动力综合素质，增强就业能力。加快农村劳动力内转外输步伐，创立劳务特色品牌，促进农村劳动力向高报酬稳定岗位转移。

　　3、加快创新农村经营体制，激发农民增收活力。一是加快发展三大合作组织。加强对合作组织指导、扶持和服务，提高农民组织化程度。大力发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种类型的适度规模经营的合作组织。二是加快推进农村金融改革。稳步发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助社等新型农村金融组织，建立健全农业担保体系，化解现代农业发展资金需求矛盾。三是加快推进农业保险。积极推进政策性农业保险，实现了常规种养业全覆盖，高效设施农业保险面稳步扩大。提升了农业防灾抗灾能力。

　　4、完善政策保障体系，促进农民收入持续较快增长。一是加大政策扶持力度。调优财政支出结构，保证市级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，增强“三农”可持续发展的能力。全面落实粮食直补、农资综合补贴等惠农补贴政策，探索建立将高效农业、农业产业化等项目财政投资以股份形式量化给农民的分配机制，努力增加农民政策性补贴收入。二是全面实施农村扶贫开发工程。制定出台了新一轮农村扶贫开发工作的实施意见，组织市级机关部门、单位干部职工结对帮扶，同时加大财政扶持、政策支持、社会保障救助力度。继续实施和完善农村扶贫开发贴息贷款政策，重点扶持低收入农户创业和带动低收入农户脱贫致富的民营企业、合作社、专业大户、龙头企业。三是提高农村社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立健全由基本保障型向普惠型转变的农村社会保障体系。积极完善农村低保、五保、新农合、新农保、社会救济救助等农村社会保障制度。进一步扩大农村社会保障范围，提高农村社会保障水平。

　　三、在实现农民收入倍增中人大应发挥积极作用

　　市委、市政府出台的《关于促进农民收入倍增的实施意见》，明确提出以2010年农民人均纯收入8817元为基数，确保到2016年实现农民收入倍增（即达到17634元），这是广大农民的迫切期盼，作为地方国家权力机关，必须在促进农民增收中发挥积极作用，通过完善工作机制、发挥代表作用、加大监督力度等方式，助推农民增收不断取得新进展、实现新突破。

　　1、加强农田基础设施建设。继续大力度加强农田基础设施建设，力争用四年左右时间，实现高标准农田建设目标，农机通达率由目前的47%提升到90%，为农业持续发展，农民持续增收夯实基础。采取“集中力量，重点投入，突出路桥，分年实施，连续改造”的治理方式，加大整体推进力度，确保改造区域相对集中，力争改造一片，致富一方。

　　2、大力发展现代生态农业。在稳定粮食生产的基础上，坚持区域化布局、特色化发展、规模化推进、产业化带动。抓紧编制和实施兴泰线高效设施农业片区、粮食增效示范片区、出口农产品加工示范片区、畜禽生态循环养殖片区、安丰永丰生态河蟹养殖片区、西北部生态休闲观光片区等六大农业片区规划，加快建设省级现代农业产业园区，提升建设国家级休闲渔业示范基地和省级现代渔业产业园，规划建设畜禽生态循环养殖园区，积极打造生态休闲观光农业园区，争创一批省级和泰州市级现代农业园区。

　　3、加强农民创业就业服务。坚持把农民创业摆在突出位置，大力实施“农民创业工程”，完善创业扶持政策，积极开展一镇一品创业促就业活动，加快形成农民返乡创业、自主创业、联合创业的生态局面。强化农村公共就业服务体系建设，突出“转移就业、创业就业、素质就业、平等就业、稳定就业”五个重点，建立“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的就业服务体系，设立农民职业技能培训资金。加大典型示范，促进农民专业合作社提质发展，引导和支持农民专业合作社进城直销，实现高效设施农业项目区土地全部股份化，增加农民资产资源收入。

　　4、大力发展村级集体经济。加强对村集体资产经营的指导服务，因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，充分挖掘村级经济发展的潜力。认真实施好扶持经济薄弱村发展标准厂房项目，促进集体收入稳定增长。推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，积极实施农村社区股份合作制改革，加快村经济合作社组建步伐，稳步提高农民财产收入。深入实施脱贫奔小康工程，组织经济相对发达的乡镇与经济相对薄弱乡镇、市级机关部门和重点企业与经济薄弱村，开展新一轮万户结对帮扶，促进区域经济协调发展。

　　（作者单位：市人大常委会农村工委）