当前，乡镇人大代表小组活动不够正常，是乡镇人大十项工作制度中最薄弱的一项。乡镇人大代表小组活动不正常，严重地影响了代表素质的整体提高，代表作用很难彰显。

　　乡镇人大代表小组活动不能正常的原因是多方面的：

　　一、对乡镇人大认识的缺失问题

　　对乡镇人大性质、地位、作用认识不足，是制约乡镇人大代表小组活动不能正常开展的一个主要原因。有的领导人大意识淡薄，认为乡镇人大就是大牌子、空壳子，是选举的工具，人大工作可有可无；有的人认为乡镇工作千头万绪，一个中心接着一个中心，人大工作是务虚的，上级对乡镇人大的考核分数有限，对乡镇人大工作检查也少，人大活动挤占了时间，分散领导精力，致使制定好的人大活动计划都得不到落实；有的乡镇人大主席团和县级代表小组一年不少于三次的活动都不能保证，可见乡镇人大代表小组活动不正常就不足为奇了。

　　二、乡镇人大自身建设乏力

　　乡镇人大代表小组活动是人大代表参与管理国家事务最基本的形式和履行职务的法定方式，省乡镇人大工作暂行条例规定，乡镇人代会闭会后，组织代表小组活动是乡镇人大主席和副主席的一项重要职责，但由于乡镇领导职数控制，人大主席和副主席都作为职级而没有真正意义上把它作为一个职务来安排，变动频繁，很少有任满一届的，并且全部参与党委、政府的工作分工，大多都有兼职，有的党委书记兼人大主席，有的人大副主席兼组织委员或宣传委员等。兼职分工多、压力大，用于人大工作的时间微乎其微。乡镇人大没有常设机构，也没有配备固定的工作人员，虽然有人大秘书一职，但也没有一个真正意义上的专职秘书，有的做了十多年秘书工作，到现在还是个临时工，编制长期得不到解决，严重扯伤了积极性，不安心人大工作，导致乡镇人大代表小组活动缺乏业务指导、无专人负责。

　　三、代表小组活动保障不足

　　乡镇人大代表是乡镇国家权力机关的组成人员，是不拿工资的“公务员”，法律对代表执行职务的保障都有规定，而现实生活中，不把人大代表当回事，践踏代表权益的大有人在，有的不重视代表的建议、批评和意见。闭会后既不积极组织代表活动，也没有与代表联系沟通的有效方法，更没有落实好代表活动应有的报酬。不少代表是打零工的，参加人代会及代表活动就要请假或息工，造成经济上的影响，许多代表参加活动自行安排交通工具，从没有拿到一分钱的津贴或误工补助，人大活动经费没有列入财政预算，致使代表小组活动不能正常进行，代表参加活动积极性不高，

　　四、人大代表自身素质不高

　　一是有光荣感，缺乏使命感。把代表当成是自己的荣誉，没有“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识；二是认为“人微言轻”，不愿意参政议政。代表活动时，只听几个 “官”代表的声音，把人代会和人大的活动搞得向一般的工作会议；三是知情知政渠道不畅，不知道如何履行代表职务、发挥作用；四是代表是私营业主或打工的，考虑自身利益，参加活动不积极，甚至连人代会也缺席；五是个别代表不能正确处理公与私的关系，甚至利用代表小组活动的机会为一己私利服务。

　　乡镇人大要以正常代表小组为抓手，推动“一个载体、两项制度”建设，密切人大与代表的联系、代表与选民的联系，促使人大代表素质提高，充分发挥人大代表的作用。

　　一、加强学习培训，提高代表能力素质

　　乡镇人大要把培训代表作为重点工作来抓，抓住人大换届选举和每年人代会会议的机会，组织学习《宪法》、《代表法》、《选举法》及乡镇人大工作暂行条例；人大代表每次活动时安排学习的内容，请有经验的老代表谈谈当代表的体会和感受；发挥乡镇“人大代表之家”的作用，把人大刊物及时发放到 “人大代表之家”，以代表小组为单位把代表请到“家”中学习，提高代表参政议政和建议、批评、意见的写作水平，推动代表能力素质的提高。

　　二、结合乡镇实际，合理制定活动计划

　　为确保乡镇人大代表小组活动有序开展，从乡镇实际出发，围绕党委、政府工作中心和群众关心的热点、难点问题，注重实效、统筹兼顾、因地制宜，制定好全年代表小组活动计划。

　　在活动方式上可以单独以代表小组活动，也可以与县人大代表和乡镇人大主席团搞联动，也可以与农村片和单位部门配合一起活动。在活动安排上，紧扣全年活动计划确定的主题灵活掌握，使代表小组活动不跑题，为党委、政府工作决策和各阶段的工作中心提供强有力的互动和支持。

　　三、精心组织活动，力争取得好的效果

　　代表小组活动开展得活跃不活跃、规范不规范，关键看代表组长选得好不好。代表小组组长是活动的召集人和组织者，要充分认识法律赋予的神圣职责，切实加强人大业务知识的学习，妥善处理好本职工作和代表组长职务之间的关系，努力把代表小组活动组织好、安排好。要结合推进代表接待选民、代表向选民述职等项制度的落实，运用学习、视察、评议等多种形式，丰富代表活动的内容。活动后要将情况进行汇总和梳理，总结活动经验，并将提出的建议及时汇报乡镇人大主席团，转交相关部门，加以督促整改和落实。要做好活动记载、影像、照片等材料的归档收集，以增强代表小组活动的效果。

　　四、健全保障机制，调动代表的积极性

　　人大代表小组活动时，人大主席、副主席和人大秘书、人大主席团成员，无特殊情况，都应到活动现场。根据代表小组活动主题，可邀请政府及部门相关负责人列席，还可邀请上一级人大代表参加活动。要在落实乡镇人大代表活动经费和后勤保障服务上下功夫，督促乡镇将人大活动经费列入财政预算，各代表小组活动前，活动费用规范使用。还应对优秀代表建议提案人进行奖励，以调动代表履职的积极性。县级人大常委会要加强对乡镇人大的指导，督促解决好乡镇人大秘书的待遇，加大乡镇人大工作在百分考核中所占的分值。

　　（作者单位：周庄镇人大）