——增强地方人大及其常委会监督实效的理论与实践思考

　　监督权是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分，被一些专家学者形象地称为“上方宝剑”。只有善用这把“上方宝剑”，才能增强监督实效性。为此，在开展监督工作中，地方人大及其常委会紧扣选题、审题、破题、解题、评题、督题六个环节，追求“精”、“准”、“深”、“实”、“硬”、“韧”，就能取得实实在在的效果。

　　一、选题要精：围绕中心，突出重点

　　随着法律制度的不断完善，地方人大及其常委会对“一府两院”的监督力度逐步加大，地位和作用日益凸显，但在实际运行中还有许多问题亟待解决，譬如，部分组成人员对人大监督工作的认识尚存在迷茫和困惑，担心监督力度大了，影响人大与“一府两院”的关系，挫伤其积极性；同时，需要监督的内容繁多，法律法规数量甚众，组成人员又多为兼职，时间和精力有所不及。这些问题的存在，导致人大及常委会开展监督工作，有如“雾里看花”。

　　因此，精选监督内容，找准存在的问题，是做好人大监督工作的关键。选题不能撒“胡椒面”，追求面面俱到，而要紧紧围绕经济建设中心和党委的工作重点，注重关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，突出难点，紧扣热点，有选择、有计划地开展，才能使监督工作更有深度、更具实效，切实维护人民群众的根本利益。

　　二、审题要准：坚持原则，把握方向

　　有“的”才能放“矢”。只有审准了题，才能使监督有理、有据、有力。近年来，尽管地方人大及其常委会努力把党委决策的、政府推动的、社会关注的重点、热点问题作为监督工作的出发点和落脚点，但由于审题不准、方法不当，致使监督工作存在不到位的现象。

　　提高人大常委会的监督能力，应紧紧把握科学的监督原则。一要坚持党的领导原则，自觉地把人大工作置于同级党委的领导之下，坚持重大事项向党委报告，以坚定正确的政治方向。二要坚持职权分工原则，不代行“一府两院”的职权，既要加强监督，又不直接处理“一府两院”职权范围内的具体事项，更不干预司法机关具体案件的审理。三要坚持依法办事的原则，监督的对象、内容、范围、方式，要严格符合法律规定和法定程序，做到不违法。四要坚持集体行使职权的原则，监督意向的确定，监督行为的实施，要经集体讨论决定，不以个人意见代替集体决定，做到不脱轨。

　　三、破题要深：探究问题，抓住实质

　　抓住本质是解决问题的前提。但在监督实践中，由于作风不扎实，视察、检查走马观花、蜻蜓点水，满足于翻翻材料、听听汇报、看看现场，抓不住问题的实质和要害，监督不到点子上；有的搞调研不深入，材料掌握不多，情况摸不透，问题找不准，或者是调而不研，浮光掠影，浅尝辄止，提不出高质量、针对性强的议案、建议和意见。“一府两院”一些领导干部对人大监督工作的重要性认识不足，甚至规避人大监督，使人大的监督难以取得实实在在的效果。

　　深入破题，就要探究问题的根源，抓住实质进行监督。为此，通过召开座谈会、问卷调查、走访等多种形式，广开思路，上接“天线”，下连“地线”，见微知著，听取群众意见。调查研究的面要宽，甚至可采取“微服私访”、随机抽查、突击检查等方式方法，做到摸实情、知实数，以保证调研结论的真实性、调查成果的实用性和决策依据的可靠性。

　　四、解题要实：切中要害，注重效果

　　人大监督，是为督促“一府两院”依法行政、公正司法。能不能解决实际问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。为提高监督实效，首先，要解决监督积极性不高的问题；其次，要创新监督手段，不能“干打雷不下雨”，或者是“雨过地皮湿”，影响监督效果。地方人大及其常委会要破除“不切实际，不得要领，不问效果”的形式主义监督行为。审议时，要认真准备，发扬民主，畅所欲言，各抒己见，把道理摆明，把问题说透，把建议提准，切实提高审议质量；审议意见要符合实际，指出问题要切中要害，建议措施要切实可行，以促使“一府两院”快速有效地解决存在问题。

　　五、评题要硬：刚性监督，落实责任

　　监督工作中，地方人大及其常委会应当克服“人”、“事”分离、“对事不对人”或“任免走形式”的监督观念，做到以事论人，以人见事；树立“规规矩矩走程序，扎扎实实抓工作，明明白白要效果”的理念，对于重点监督、反复监督而效果甚微的议题，要充分运用法律规定的具有惩戒性、强制性的刚性监督手段，敢于见人见事，行使否决权；对于“不作为”、“乱作为”、失职渎职的有关人员，可进行质询直至罢免；对法院、检察院和公安机关严格施行错案和执法过错责任追究监督，对违法违纪的执法人员依纪依法处理，以促使其正确处理好责任与权力的关系，保证法律法规的正确实施，使监督工作既有“面子”又有“里子”，既“开花”又“结果”。

　　六、督题要韧：跟踪督办，一抓到底

　　地方人大及其常委会的监督工作是一个系统工程，只有一督到底，才能取得扎扎实实的效果。由于缺乏跟踪监督约束机制，导致开始轰轰烈烈、结果冷冷清清，到头来“星星还是那个星星，月亮还是那个月亮”，面貌不改，山河依旧。这种虎头蛇尾式的监督，仅仅“图了形式，走了过场”，不仅挫伤了人大组成人员的积极性，削弱了人大工作的权威，还会丧失人民群众对人大监督工作的信赖和支持。为此，要抓好审议意见的办理落实工作。一要抓跟踪督办。监督意见应以文件形式，交“一府两院”办理，同时，要全面了解和掌握办理情况，必要时进行实地督查。二要抓结果反馈。相关部门对审议意见的办理结果要限时反馈，对审议意见落实情况的工作报告实行票决制，未获通过的，报告机关在下一次会议上再次报告。三要抓责任追究。有关部门和单位不认真落实审议意见的，可以采用质询、撤职等刚性手段，追究相关人员的责任。只有这样，才能保证整个监督过程有始有终，真正做到议必决，决必行，行必果。四要抓健全法制。地方人大常委会要严格执行《监督法》，同时，不断总结，完善实践中创造出来的切实有效的监督形式。要在宪法和法律的框架下开拓创新监督的方法和手段，健全监督工作程序，杜绝监而不督、督而不力的现象发生，使监督由“软指标”变成“硬任务”，富有实效。

                                                                                           （作者单位：市人民检察院）