在加快全面建成更高水平小康社会、向基本实现现代化目标迈进的新形势下，地方人大及其常委会如何围绕工作大局，创造性地开展工作，是面临的一个重要课题。结合本人工作实践，就人大工作创新谈几点粗浅认识。

　　一、准确把握人大工作创新的思路和要求

　　人大工作要在创新中求得新发展，必须理清创新的思路。从实践看，仍有不少同志对人大工作创新存有疑虑：年长的同志“求稳”，不愿去触及；年轻的同志怕弄不好受到批评，影响政治前途。因此，首先要找准人大工作创新的思路，即始终坚持围绕中心、突出重点、增强实效的目标，从工作内容、工作程序、工作方法等方面，与党的理论创新同步、与党委的工作中心同步、与经济社会发展的要求同步，积极探索，大胆实践，不断推陈出新。

　　1、创新必须以坚持党的领导为根本保证。坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。我市人大工作始终坚持重大事项向市委请示报告制度，把党的领导贯穿于人大履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面，得到党委的重视和支持。人大工作的创新，必须有利于坚持和加强党对人大工作的领导。在工作中，一方面紧紧依靠党的领导来促进人大工作创新，在服从市委工作大局，贯彻落实党的意图和主张中安排好人大各项工作。另一方面，通过创新来促进党的领导方式方法的转变。对于人民群众的意见和要求，积极向党委反映，以便及时了解民情民意，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主的权利落到实处。

　　2、创新必须以坚持依法办事为基础前提。人大工作的创新要坚持以依法办事为前提，工作中的改革和创新只能在宪法和法律规定的框架内进行。人大工作程序性较强，规范化要求较高，这是由人大工作的特点决定的。人大工作一定要牢固树立法律至上的观念，但由于人民代表大会制度是全新的社会制度，设立的时间还不长，这就要求人大工作随着实践的创新、认识的深化、法制的完善，不断进行理论的探讨，经验的总结，一切有利于人大工作的新途径、新措施都可以大胆地闯、大胆地试。只有这样，人大工作才能充满生机和活力。

　　3、创新必须以保持有为激情为前进动力。始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，充分认识履职有激情是使命所在、职责所系、事业所需，真心热爱人大工作，真情奉献人大事业，才能增强依法履职的勇气和魄力，创造性地做好人大工作。多年来，我市人大积极探索，在监督工作方面创造了不少行之有效的方法：逐步完善了规范性文件备案审查制度，以及调研检查、视察、评议、听取和审议专项工作报告等多种监督方式，取得了明显效果。我们要做到在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展。

　　二、努力探索人大工作创新的重点和途径

　　人大工作创新必须立足人大工作实际，牢牢抓住观念创新、制度创新、程序创新、方法创新四个关键环节，不断提高工作的前瞻性、规范性和实效性，使人大工作更具活力。

　　1、创新观念。没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。我市人大及其常委会坚持从提高思想认识入手，提倡要把学习作为一种精神追求，当作一种责任，通过创建学习型机关、外出学习考察、专题讲座、讨论交流等途径，帮助大家转变观念，增强创新意识。一是破除“墨守陈规”的思想，明确人大工作固然要严格按照法律程序办事，但这并不意味着墨守陈规、不思进取，而要勇于打破旧框框，突破老套套，善于根据实践要求进行创新。二是破除“退居二线”的思想，明确为人民群众的利益尽责，没有“一线”、“二线”之分，牢固树立“一线”意识，防止和克服“二线”思想。三是破除“鞭长莫及”思想，认识到只要依法办事，注重创新，人大工作就能在履职实践中大有作为。

　　2、创新制度。人大工作制度是组织开展好地方人大工作

的重要依据之一。地方人大及其常委会要在《监督法》、《组织法》、《代表法》等规定的范围内，严格履行职责，并对实践中的一些具体制度不断完善、改进和提高，以适应新形势新任务的需要；对于没有明确规定的，在不与宪法和法律相抵触、不与党的路线方针政策相违背的前提下，只要有利于发展经济、有利于改善民生、有利于缓解社会矛盾，都可以结合本地实际，大胆实践，不断探索和开拓行使权力的有效途径，并将实践经验提升到理论高度，建立起新的规章制度。如建立重大事项决定制度、常委会会议审议意见和执法检查报告落实反馈制度、监督垂直部门制度、部门工作评议制度、询问质询及特定问题调查实施办法、监督任命干部制度等；还可以建立人大代表履职情况公示制度、人大代表向选民述职制度、人大代表联系选民制度、常委会主任（副主任）接待代表日制度、人大代表列席常委会会议制度、代表议案建议办理公开制度等等。这些制度的有效实施，较好地促进了人大及其常委会的工作，实现了制度创新推动工作规范化、制度化的良好效果。

　　3、创新程序。近年来，我市人大常委会严格按照议事规则办事，从会议的组织召开到分组审议，再到作出决议、决定，都严格按照程序进行，使议事制度化、规范化和程序化。譬如，常委会会议听取工作报告方面，规定提前把“一府两院”报告稿送给组成人员，负责人在会上作工作回报，审议意见落实情况在规定的时间内进行反馈。在审批预算方面，提前介入，对编制工作进行监督，人代会上，变笼统的过目为切实的重点审查，建立和健全经常性经济监督制度，进一步规范对预算调整变更的审查和批准，这样，监督工作严格地按程序进行，保证了监督工作的实效。在行使人事任免权时进行任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度，并注意在对专项工作报告审议过程中，把对干部任职情况的评议结合起来，这样，较好地将干部任前、任中、任后的监督形成“链条”，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一。

　　4、创新方法。我市人大及其常委会按照“抓重点、议大事”的原则，确定工作议题，坚持监督的多样性、灵活性，主要抓了三个方面：一是上下联动。开展省、市、县、镇（乡）四级代表联动，针对某项工作或法律法规的贯彻实施情况进行视察或执法检查，以克服视察或执法检查中多、滥、重的现象，便于集中力量、通力解决工作或法律实施中存在的问题。二是记录在案。实行送达制度，即常委会把审议、执法检查、视察和部门工作评议的意见等以文件形式，及时送达“一府两院”，促进他们改进工作，及时解决问题，并以此文件意见，作为检查整改效果的依据。三是全程跟踪。对一些突出问题，采取事前介入、全程监测、跟踪问效、反复检查、面对面询查和回头看等相结合的方法，如城市防洪工程建设、土地出让金收缴、工业项目建设等热点、难点问题，采用了上述方法，取得了较好的效果。

　　三、注重提高人大工作创新的质量和效果

　　创新的目的在于更好地推进工作，提高工作成效。实践告诉我们，只要进一步解放思想，与时俱进，围绕主题主线，立足实际，从基础性工作做起，就能切实行使好宪法和法律赋予的各项权力，保证人大工作创新的质量和效果。

　　1、围绕发展主题，监督质量明显提高。在人大工作的实践中我们深深体会到，必须坚持围绕中心、服务大局，把保障和促进科学发展作为人大工作的首要任务。一方面，围绕事关全市大局的依法治市、财政预决算、产业结构调整、工业园区和重大项目建设、教育现代化创建等依法行使重大事项决定权，开展积极有效的监督，促进我市在经济转型、维护稳定、促进和谐上取得新的成就。另一方面，强化执法检查监督，尤其重视经济法律法规的执行情况，保证国家法律、法规在本行政区域内的正确贯彻和执行，依法规范市场主体行为，完善市场运行机制，促进经济健康快速发展。同时，狠抓经济运行中的工作监督，我市人大常委会，针对全市经济下滑压力加大的不利形势，听取和审议招商引资和重大项目建设情况，建议将重大项目的招引作为工作重点，进一步优化项目推进、服务机制，确保签约项目早落地、在建项目早竣工、投产项目早见效，为建设更高水平小康社会、加快迈向基本现代化夯实基础。

　　2、坚持以民为本，工作根基不断巩固。坚持以人为本、执政为民，把维护最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。市人大及其常委会把人民群众的诉求作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考量，把人民群众的满意度作为第一标准，注重更好地反映最广大人民群众的根本利益和统筹兼顾好各方面的具体利益。在安排审议市政府、“两院”有关工作汇报，组织视察等工作，或作出决议决定时，都能从最广大人民群众根本利益出发，倾心关注群众关心的热点、难点和重点问题，充分行使宪法和法律赋予的职权。近年来，先后组织了城乡防洪工程建设、教育改革发展、食品安全、残疾人保障工作等民生方面的专项调研和视察，提出了许多建议意见，并督促“一府两院”认真抓好落实，从而，巩固了人大及其常委会工作的根基。

　　3、注重深入实际，工作作风切实转变。“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”身处新时代，面对新挑战，作为代表人民行使国家权力的机关，了解民情、反映民意、集中民智、解决民忧是人大的重要职责。一是坚持联系制度。常委会领导分工联系代表小组和镇（乡）人大，并结合视察、检查、调研等工作，深入实际，深入基层，倾听代表和群众的意见和要求，主动问政于民、真诚问需于民、虚心问计于民，坚持把人民群众的愿望和要求作为想问题、作决策、干工作的根本依据。二是深入调查研究。把调查研究作为必经程序，强化事前、事中、事后各个环节的调研，保证各项工作都建立在广泛民意基础之上，保证作出的决定决议能够顺应民心、贴近民生、符合实际。几年来，我们围绕市委中心工作和群众关心的热点问题，每年都要安排若干调研课题，为市委领导决策建言献策，也为提高常委会审议质量奠定了基础。三是树立良好形象。人大机关工作人员应以十八大精神为指引，树立强烈的事业心和责任感，工作上求真务实、恪尽职守，做到在其位、谋其政、理其事、尽其能。围绕建设“学习型、高效型、服务型、廉洁型”四型机关的目标，始终把培养一支能适应新形势要求的高素质干部队伍放到人大工作的突出位置，树立人大机关勤学习、能办事、办成事的良好形象。

                                                                         （作者单位：市人大教科文卫工委）