由于国际金融危机深层次影响持续显现，经济下行压力持续加大和国内外市场需求不旺，部分企业因经营管理不善、劳动力成本上升、融资成本过高等原因出现资金链断裂，导致企业倒闭或停产，给地区改革发展稳定带来一些隐患。我镇人大高度重视这一现状，积极组织人大代表深入调研，努力发挥人大依法监督和推进政府工作的作用，分析调研成果，一致认为加快推进转型升级是解决当前困难的必然选择。

　　一、加快推进产业转型升级迫在眉睫

　　改革开放以来，勤劳智慧、敢想敢干的戴南人民变废为宝，从废旧不锈钢收购到冶炼、锻打、轧制、加工，再通过强大的物流网络，发送至全国各地甚至漂洋过海，使不锈钢产业成为戴南乃至全市的支柱产业。然而，站在新的发展起点上，面对复杂多变的宏观经济形势和地区产业中产能严重过剩的现实，我们深切感受到戴南加快转型升级的压力。一是国家、省、市政策导向的压力。党的十八大报告明确提出要加快转变经济发展方式；江苏将转型升级放在“八大工程”之首；泰州市被省委、省政府列为全省转型升级综合改革示范区，并提出实施意见；兴化市确定2013年为重大项目建设年，等等。二是不锈钢产业自身发展的压力。戴南不锈钢产业，创业层次偏低、创新发展不快、产品的附加值不高；绝大多数企业在经营上采取的是低成本、低价格的竞争策略；不锈钢产业虽已形成集聚优势、初具规模，但产品的同质化严重，企业间相互竞价压价，不能形成规模竞争优势；作为一个乡镇，对不锈钢产业方面的人才吸引力还不强。三是奋力赶超的压力。目前江苏正在进行的第三次转型，核心是加强科技创新，实现“由大到强”的转型，审视戴南的发展，第二次转型尚未完全实现，第三次转型困难重重，因此必须大力实施开放创新“双轮驱动”战略，紧紧抓住江苏第二次转型向第三次转型转变的有利时机，实现变通赶超。四是资源环境承载带来的倒逼压力。一方面，国家《“十二五”规划纲要》对资源环境指标作为约束性指标，提出了合理控制能源消费总量的要求；另一方面，对照江苏省基本现代化指标体系，在单位GDP能耗、环境质量综合指数等生态环境指标上的差距尤为突出，人民群众对生态环境更高的诉求，对高质量生态环境与舒适人居环境的向往更加强烈。因此，要实现“三年干出一个大变化，率先基本实现现代化”的目标，必须加快推进转型升级。

　　二、加快推进产业转型升级的具体措施

　　产业的转型升级不是一朝一夕可以完成的，也不仅仅是企业就可以完成的，更不是淘汰落后设备就能实现的，必须充分发挥企业主体、科技创新主线、人才引培主导的作用。一是不断提高工艺技术及装备水平。引导不锈钢企业加大技术改造力度，坚决淘汰落后产能。加快设备更新改造、工艺流程改进、新产品开发等步伐，不断促进产品和产业的优化升级。二是提升自主创新能力。鼓励企业加强技术研发，积极申请国际国内发明专利、实用新型专利、外观设计专利，提高企业核心竞争力。三是推进品牌化战略。加快高新技术企业、省创新型企业和省民营科技型企业创建，开发不锈钢、特钢类新产品，继续加强自主创新和品牌创建。四是加强政产学研用合作。开展“企业院校行”、“院校企业行”活动，搭建院企合作平台，形成以企业为主体、政府为主导、高校和科研院所广泛参与、利益共享、风险共担的政产学研用合作机制。五是注重科技型人才的培养引进。积极实施人才引培工程，出台有利于引进人才的政策，打造引才聚才的人才高地。加快推进戴南职校建设，加大职业培训教育的力度，为企业发展提供专门的人才，不断为戴南发展提供智力支持。

　　三、加强政府服务，为转型升级提供有力支撑

　　产业要实现持续、快速的发展，又必须推进转型升级，因此，政府要加强服务，全方位、多层次推进产业的转型升级。一是为转型升级营造氛围。发挥《戴南号》、《戴南简报》、《戴南新闻》宣传阵地作用，开展以弘扬“三敢三创”戴南精神为主要内容的思想文化建设，大力倡导开拓创新的进取精神，团结互助的协作精神和包容失败的探索精神，着力营造有利于转型升级的文化环境。二是为转型升级完善政策。研究落实财税扶持、技改补贴、要素倾斜、服务帮扶等措施，既高度重视产业的转型升级，又加大扶持发展新能源、新材料等新兴产业发展；既重视增量资本的科学投资，又重视存量资本的优化提升。充分利用质检中心技术优势，大力引进培养专业人才，强化技术质量服务。加快行业组织建设，建立规范和健全的行业协会、商会组织，以社会资源助推转型升级。三是为转型升级破解瓶颈。破解土地指标“瓶颈”。加强园区建设用地管理，节约、高效开发利用土地。通过向上争、向内挖、向外挂等措施，积极通过点供和独立选址向上争取土地指标。破解融资困难“瓶颈”。充分发挥戴南金融机构多、体制活、服务优的优势，发挥村级金纽带小额贷款担保公司作用，积极打造融资平台。破解人才不足“瓶颈”。开展多层次、多形式的企业人才教育培训和人才引进活动，提高企业自主创新能力和核心竞争力，同时，以行政管理体制改革为契机，接纳、吸引各类精英、人才支撑促进发展。四是为转型升级积蓄后劲。单一的不锈钢为主的产业结构适应不了复杂多变的宏观经济形势，努力推动从做配件到做产品、做标准，从单纯生产到产、供、销一条龙配套发展，从以工业为纲到一、二、三产协调发展，努力形成一主多新的产业结构。