代表工作是乡镇人大工作的重要内容，如何创新代表工作，充分发挥代表作用，已成为乡镇人大不断实践与探索的重大课题。

　　一、影响代表工作创新的几个因素

　　一是代表结构有待于进一步优化。目前，乡镇人大代表的结构不尽合理，党员代表比例偏高，干部代表偏多，一线代表偏少，文化水平偏低的代表仍占较多的比例。党员干部代表忙于领导工作，难以保证参加代表活动。一些企业主代表履职意识不强，履职情况与代表法的要求相差甚远。文化素养不高的代表，履职能力不强，与所担负的管理国家事务的要求相距甚远。

　　二是代表的履职能力有待于进一步提高。一些基层代表的参政议政能力和水平不够，调查分析能力欠缺，难以把握住问题的本源；有的代表语言表达能力较差，审议发言含糊不清，说不到点子上，民意得不到有效反映；有的代表缺乏组织协调能力，难以促成有关部门落实解决实际问题。有的代表履职主动性不强，抱有无所谓态度；有的代表缺乏政治热情，不积极反映群众呼声。所有这些问题都影响着代表工作的开展和代表作用的发挥。

　　三是代表工作的环境有待于进一步改善。人大代表履职的社会氛围还不浓厚，对人大代表的法律地位和法定权利认识不到位，甚至存在偏见。人大代表的知情知政渠道不畅通，为代表深入开展调查研究、参与活动、审议工作所创造的机会不多。对人大代表的监督机制还不完善，选民对代表履职情况不太清楚，对其缺乏有效的监督。

　　二、进一步创新代表工作的思考

　　1、重视选举代表工作，提升代表整体素质。人大代表具备较强的能力和较高的素养，才能保证代表活动取得成效，促进代表工作的创新。一是从源头抓起。在选举代表工作中，既要依法办事，又要选出高素质的人才。代表履职所要求的政治素质、能力素质、文化素质和身体素质在选举工作的初始阶段就要严格把好关，并力求使代表结构达到优化:即职业结构合理化、知识结构多面化、年龄结构梯形化，努力把政治素质好、议政能力强、民意呼声高的人选为人大代表。二是加强学习培训。绝大多数人大代表是兼职的，他们往往只熟悉和掌握本职岗位上的业务知识，对人大知识及履职程序并不熟悉。因此，必须通过系统的学习培训，使其熟悉和掌握法律赋予代表的职责；熟悉和掌握本级人大的职权范围和参政议政的工作流程。要建立人大代表培训制度,通过学习培训,提高代表的整体素质，增强代表的履职意识，提高代表的创新能力。

　　2、推动代表工作创新，增强代表工作活力。根据新时期代表履职的特点，要把闭会期间的代表活动作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈，努力探索和创新闭会期间提高代表工作的新方法、新途径，做到“四个结合”、“四个创新”。“四个结合”即：一是与党委的中心工作相结合；二是与镇人大主席团职权的行使相结合；三是与解决关系群众切身利益的热点、难点问题相结合；四是与代表建议的办理相结合。“四个创新”即：一是在工作机制上有创新，拓宽代表知情知政的渠道和履行职责的方法，定期向代表通报人大主席团和政府工作情况，组织代表旁听基层站所民主测评等；二是在代表联系选民上有创新，充分发挥其桥梁纽带作用；三是在代表议案、建议办理上有创新，做好办理进度、签署意见、代表对办理结果的意见反馈，不断提高办理质量；四是在代表活动载体上有创新，努力在代表视察、专题调研等方面取得成效。

　　3、发挥人大监督职能，增强代表监督实效。人大代表工作创新的一个重要目的是扎实推进人大工作，促进人大监督职权的落实。一是要认真确定监督议题，选择关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题进行监督，做到重点突出。二是要采取多种形式，扎实开展监督工作，除常规手段外，要运用好质询、特定问题调查、撤职等刚性手段，以促进问题的快速解决。三是要加强跟踪督办，凡是代表提出的议案、建议都应转政府及相关职能部门进行办理，并向人大反馈整改结果。人大主席团要组织人大代表跟踪问效，督促落实，使人大的监督工作既不缺位，又不越位。

　　4、建立监督激励机制，激发代表履职热情。一是实施代表履职目标管理机制，建立考核体系，明确考核内容与办法，并将考核结果予以通报。二是深化代表向选区选民述职并接受评议监督制度，引导和组织人大代表定期向原选区选民汇报自己的履职情况，并由选民对其履职情况进行评议。三是完善约束机制，健全代表履职手册和代表履职档案，建立代表履职考勤、考核和通报制度。四是健全激励机制，评选表彰优秀代表、优秀代表小组等“活动，组织代表进行履职交流，最大限度地开发代表履职潜能。五是完善代表联系选民机制，积极探索代表联系选民的新方法、新途径，重视推广各级代表联动、定点联系、分期约见、固定联络等做法，重点“开展好两项活动、完善三项制度、联系好四种对象”。开展好两项活动，即：代表接待选民日活动和专题调查研究活动；完善三项制度，即：人大主席团联系代表、代表联系选民“双联系”制度、代表履职登记制度、选民联络员制度；联系好四种对象，即：最基层的选民、最典型的选民、最困难的选民、各行业的选民。密切代表与选民的联系，广泛听取、反映群众的呼声和要求，切实做好人民群众的代言人。
                                                               （作者单位：大垛镇人大）