关于赴东台、姜堰两市学习考察

有关情况的汇报

 

为了解周边地区去冬今春的经济发展状况，根据市领导指示精神，我们于3月10-11日，利用两天时间赴东台、姜堰两市进行了学习考察，了解两市经济发展走势，实地考察了两市的经济开发区，走访了部分企业。通过学习考察，我们既感受到宏观经济形势下经济面临的压力，也深深感受到两地抓住机遇、加快发展的动力和加快产业升级、推进项目建设展现出的活力，更增添了加快我市经济发展“时不我待”的紧迫感。现将有关情况简要汇报如下：

一、基本情况

东台、姜堰两市与我市区域相邻，近年来经济发展水平大体相近（详见下表）

东台、姜堰、兴化有关经济指标对比表
																		单位：亿元
地区	2008年									2009年1-2月
	GDP	财政收入		一般预算收入		固定资产投资		实际利用外资（万美元）		财政收入	同比%		一般预算收入		同比%		固定资产投资		同比%	工业技改投入	同比%
											(+、-)				(+、-)				(+、-)		(+、-)
东台	267.11	32.43		13.08		161.33		21570		6.42	50.6		2.41		20.7		29.66		56.9	16.8	30.2
姜堰	218.15	34.1		13.2		140.45		12000		5.02	-18.4		2.05		-14.1		22		23	18	18
兴化	268.61	33.37		12.5		127.8		6234		4.67	-39.2		1.89		-11.5		10.11		30.6	11.6	2.9

从表中可以看出：2008年我市GDP、财政收入、一般预算收入等经济指标与两市相比基本相当，但在固定资产投资规模上我市相对较小，特别是利用外资方面的差距十分明显，仅占姜堰、东台的52%和29%。从2009年1-2月份有关指标来看，财政总收入、一般预算收入东台分别增长了51%和21%，质态较好，而我市总量较少，同比下降幅度较大，其中一般预算收入的增幅下降居全省52个市（县）49位，姜堰因区划调整，目前居全省52位，但从3月份起统计口径可能有所变化。固定资产投资总量最低，分别是东台、姜堰的34%和46%，工业技改投入我市总量也低，增幅较小。

二、几点感受

从这次学习考察中，我们感到两市都能准确把握目前经济发展的走向，抓住发展机遇，采取的力措施加快经济发展，突出表现在：

1、工业园区起点高、规模大，入园项目多。东台省级经济开发区2005年批准成立，规划区总面积35平方公里，目前建成区16平方公里，入园企业要求在利税5000万元以上，大型企业有中玻在线LOW-E浮法玻璃、磊达钢帘线有限公司、江苏德赛化纤有限公司、江苏东升焦化有限公司、上海新闵（东台）重型锻造有限公司等。从今年起，向东延伸沿海开发区已启动，总规模达19平方公里，同时，利用沿海优势，围垦造田，经省政府批准，储备了2万亩的土地存量进行开发，目前各项基础设施已基本完成，有一家加拿大“甜菊糖”生产企业已落户投产，将产生巨大经济效益。姜堰经济开发区与我市规模相当，但在入园企业中外（台）资企业占50%，是其一大特色，规模较大的主要有美国的礼恩派有限公司、加拿大的汉枫缓释肥料、新加坡的信盛五金锻造、台湾柏伟铁工等20多家。

2、工业门类较多，产业结构丰富。东台市除机械、轻纺、建材、食品等为支柱的产业外，近年来不断发展不锈钢、化工、五金工具等特色产业集群已初具规模，以海边风电产业为代表的新材料、新能源等新兴产业也正在兴起，基本形成了较为完整的工业体系。同时接受上海辐射，逐步成为上海经济圈内制造业生产加工基地，据介绍，浦东区40多家中小企业将整体搬迁入园。姜堰市在做强机电、医药化工、纺织服装、食品加工四大支柱产业基础上，积极发展石油装备、新能源项目，培育汽车零部件、船舶配件和钨钼制造等三大高科技产业。此外，今年已有粮食仓储、污水处理、生态旅游等6个项目报国家发改委立项评审。这些项目的实施，将会进一步加快经济发展步伐，成为经济发展强有力的“推动器”。

3、工作机制创新，齐抓共管效能明显。在推进发展经济上，两市四套班子领导、部门负责人个个有担子，落实具体工作，东台人大主持工作的副主任兼职东台经济开发区党工委书记、东台沿海经济开发区党工委书记和东台围垦造地指挥部政委，并明确正处级职别，分管财经副主任明确为正处级职别。姜堰市交通局、发改委、教育局等主要经济社会部门负责人明确副处级级别，进一步增强领导发展经济的责任感和使命感，形成齐抓共管局面。

三、几点启示

东台、姜堰两市的发展有其自身的区域优势、资源优势和产业优势，面对金融危机带来的影响，出台了一些扶持经济发展的政策和措施，缓解了一些矛盾，但感觉到这些政策措施还不能从根本上解决目前经济运行中的困难，因此在经济发展中，既要看金融危机带来的经济发展压力，增强发展的忧患意识和责任意识，更要从危机中找到发展机遇和先机，树立发展经济的信心，紧紧抓住国家扩大内需的政策，根据我市经济发展的优势和资源优势，上争更多的项目，重点扶持二产、三产产业的发展，增强发展新能源、新材料产业的前瞻意识，增强招引规模项目、税源项目意识，进一步推动产业升级和结构调优，促进经济社会平稳较快发展。从两市经济发展情进展和特点来看，带给我们几点启示：和合公）经济圈内重要的（东台）重型锻造有限公司等，

启示一：强化经济开发区和工业园区的载体功能建设，合理定位各园区功能，使其真正成为吞化、孵化工业企业项目的基地。

一个地区的经济竞争在于工业竞争，而工业竞争在于工业发展平台的竞争，这个工业平台就在于开发区的建设上。东台市开发区虽然起步晚，但建设中起点高、规模大、配套设施相对齐全，入园项目大，发展的后劲不可低估；姜堰市开发区与我市规模相当，但工业区、商贸区等分布明晰，功能彰显，入园企业注重外资项目，有一定的后发优势。与这两个市相比，我市开发区在建设规模上、基础设施配套上、入园项目层次上相对滞后，布局不够合理，因此，我市在开发区建设中，要完善修订建设总体规划，优化发展空间，扩大园区规模，完善产业布局，增强招商载体和项目集聚效能。同时提高入园项目的标准，注重投资强度、技术含量、税收贡献等因素，实施重大项目向开发区集中，努力把开发区培育成全市工业经济发展引的龙头，不断增强开发区的吸引力和承载力，推进开发区向技术密集、资金密集、功能先进、财税高贡献的产业集群转变。

启示二：招商引资要逐步由注重引资数量向规模与质量并重转变，由注重投资强度向税收贡献与社会效益并重转变，不断提升招商引资层次和水平。

招商引资是经济发展第一要着，目前，最重要的是抓住国家宏观经济政策调整带来的积极效应和经济运行中蕴藏的发展机遇，集中精力抓招商，扩散思维抓发展。东台市在招商引资中注重引进一批大项目，注重引进一批新能源、新材料项目，注重工业门类多样化，注重工业产业的多元化；姜堰市在招商引资工作中，突出税源项目、规模项目和外资项目，组织开展了新能源、石油装备、船舶配件等一批项目招引活动，2008年招引的项目中，5000万元以上的有27个，亿元以上的项目有11个。因此，在我市招商引资工作中，要开阔眼界、开放思路，注重大项目、前瞻性项目的引进，抓住国家产业政策调整，特别是符合国家十大产业调整规划的，高质量地包装一批项目、多形式地推介一批项目，高效率地上争一批项目，增强我市经济发展后劲，同时要进一步优化招商形式，通过强化组织领导、培育专业人才、优化政策环境、完善考核机制等一系列措施，切实把全市上下精力集中到招商引资工作上来，切实提高招商引资组织程度和推进力度，推动全市招商引资工作取得重大突破。

启示三：切实推进产业转型升级，高效推动项目建设，重点加快二、三产业快速发展，提升经济发展整体水平。

优化产业结构，推进产业转型升级，是经济发展的重点和难点，是一道“门槛”，“门槛”虽高，但必须跨过，在产业升级中，必须要认清国内相关行业发展走势，了解周边地区发展现状，甚至要面对同行业竞争的威胁。从东台市学习考察中了解到，东台秦东、时堰两镇利用与戴南相邻的区域优势，主动接受其辐射，利用戴南不锈钢原材料，开发近千种不锈钢制品；东台吕达水泥厂投资22.5亿元兴建磊达钢帘线有限公司，2007年9月一期投资4.5亿元，从意大利进口300套设备， 2008年12月已投产运行，二期工程正紧锣密鼓建设安装，全部投产后，将有10条生产线，年产钢帘线10万吨，其发展规模和速度将会对我市不锈钢制品生产造成一定市场竞争力，长远看将会对戴南钢帘线生产产生一定的威胁，因此加快我市产业升级迫在眉睫，对我市而言，重点放在不锈钢材料及制品产业、农副产品加工、机械制造和纺织服装四大支柱产业上，积极开发新产品，拉长产业链条，提升产品档次，努力打造自己的品牌和专利，增强企业核心竞争力。同时要抓好“111”工程重大项目的建设和实施，重点突破引进一批外资项目，提升经济发展水平。要突出抓好服务业发展，在提升传统服务业营销能力基础上，着力推进现代服务业建设，重点加快我市旅游业发展。姜堰市近年来大力发展生态旅游业，以一城（泰州华侨城）一湖（溱湖）一镇（溱潼镇）一区（河横农业生态示范区）一带（沈马路农业观光带）为主题的湿地生态旅游业取得了较大的社会影响和经济效益，2008年接待游客250万人次，实现旅游收入3.5亿元。2007年引进的深圳华侨城项目投入运行后，将会进一步提升旅游层次，成为经济发展又一增长点。我市有着独特的旅游资源和文化资源，但我市旅游业发展相对滞后，规划起点不高、内涵挖掘不深、景点打造不精，特色定位不准，因此要科学规划旅游产业、合理整合旅游资源，重点突出以“水”为主题的旅游品牌，着力打造苏中最长的水上绿色长廊，通过水、渔文化和民俗风情，借助“板桥”、“水浒”社会影响力，发挥“河蟹养殖第一县”、水产品养殖大市等资源优势，全面建设水上立体旅游。

启示四：加强“银企”对接，“厂校”挂钩，进一步创新工作机制，提供优质创业环境和服务环境。

针对目前经济发展形势，加强对企业的政策引导，增强为企业服务的意识十分重要。东台市重点对企业技改投入和民营企业进行扶持，姜堰市重点对企业信贷资金保障出台了相关办法，取得了一定效果，因此，要充分运用好宽松的货币政策，对全市重点企业进行梳理，统计出一批金融必保企业，加强银企对接，积极帮助企业规避经营风险、化解资金矛盾，确保企业正常运转和健康发展。我市要积极帮助企业加强对员工工作技能的培训，通过“厂校”挂钩，充分利用职校等教育资源，对企业员工、农民返乡务工人员进行技能培训，增强企业发展软实力。要进一步加强对经济发展工作组织领导，坚持重大项目市领导全程包保服务，个个有担子，人人有责任，形成全市上下齐抓共管，齐心协力抓发展的局面。