调优工业结构    提升发展水平

——关于调优我市工业结构的调研报告

一、我市工业经济总体发展现状

“十五”以来，尤其是近几年来，在市委、市政府的领导下，着力坚持并推进“工业强市”战略，工业经济取得了显著成绩,具体表现在以下几个方面：

——工业经济实力不断增强。止2008年底，全市已拥有20多个工业门类、10239家企业，完成现价总产值695.2亿元，实现销售收入378.9亿元，利税34.1亿元，利润19亿元，开票销售316.6亿元，入库税费金16.6亿元。实现工业增加值112.5亿元，对全市GDP增长的贡献份额达55.7%。2005至2008年，全市工业增加值年平均增幅26.3%，高于二产的均增幅，三次产业结构逐年优化（详见表一、表二）。

表一                                                  单位：亿元

表二

——产业结构在发展中逐步形成重点。至2008年，全市共有列统企业587家，实现年生产总值388.07亿元。其中冶金262家、产值237.88亿元（其中不锈钢246家、192.46亿元），机械77家、产值24.84亿元，食品52家、产值40.68亿元（其中脱水蔬菜28家、10.98亿元），化工49家、产值21.33亿元，纺织44家、产值18.98亿元，电子36家、产值16.30亿元。四大重点产业已越来越显示出对全市经济的带动、支撑作用。2006年至2008年，化工、建材行业的列统企业分别由32家、7家发展至49家、17家，年总产值增速较为明显（详见表三）。

表三                                             单位：个、亿元

——企业规模不断扩大。2006年至2008年，我市列统企业净增141家，年度生产总值年平均增幅为35.4%（详见表四）。2008年，列统企业中年度产值超亿元的共有80家，年度生产总值占全市列统企业的59.42%（详见表五），其中年总产值2亿元以上的企业主要分布在不锈钢、机械、电子、食品等行业（详见表六）。

表四                                              单位：个、亿元

表五                                              单位：个、亿元

表六                                                   单位：亿元

——技改投入力度较大。据统计，2005年至2008年期间，我市工业技改财务发生数计203.74亿元，年平均增幅为39.77%（详见表七）。至2008年底，我市的子午轮胎钢帘线、不锈钢材料及制品、石化机械、纺织机械、电子元器件、脱水蔬菜等产品在国内或省内已具有一定的比较优势。不锈钢和脱水蔬菜加工两大产业被列入江苏省重点培育的百家产业群。

表七                                                    单位：亿元

——开放型经济逐步壮大。据统计，2006年至2008年，全市共新增私营企业2123家，期间共招商引资109.58亿元（详见表八），2006年兴达国际控股有限公司在香港成功上市，项级手套、常柴股份等一些上市公司在开发区落户投资。

表八

——企业管理水平的提高得到重视和关注。市委、市政府高度关注企业管理水平的提高，重视现代企业制度的推广、应用，通过正常不锈钢产业发展领导小组季度例会、举办“不锈钢”论坛、组织企业家外出观摹、学习等活动，倡导企业家学会借助“外脑”来发展企业，不断完善、创新企业管理制度，谋求工业经济的“内涵扩张”。

二、四大产业发展及其相关结构

（一）不锈钢材料及制品行业。2008年，全市冶金（包括不锈钢）产业共有工业企业1600多家，实现产值325亿元，占全市工业总量的47％，成为全市的第一支柱产业。从市场份额看，兴达钢帘线公司、兴海集团、申源特钢的主要产品分别占国内市场40％、70％、30％。从企业构成看，既有以兴达钢帘线为首的龙头企业，也有申源、兴海等49家产销过亿元的骨干企业。从产业升级看，已逐步由普遍线材向高速线材、粗炼向精炼的转变。从工艺水平看，已有14家企业拥有AOD精炼生产线， 10多家企业上了大功率轧机。不锈钢列统企业，分布在21个乡镇。镇区内相关企业年度总产值超亿元的有戴南、张郭、临城、开发区、昭阳、安丰、陈堡、荻垛等8个乡镇，约占全市同类企业年总产值的98%（企业户数占93%），其中戴南占67%，区域优势及规模效应尤为突出。

（二）农副产品加工业。2008年，全市农副产品加工业（包括脱水蔬菜）列统企业52家， 年总产值40.7亿元，实现销售39.9亿元。是全国最大的脱水蔬菜生产、出口基地。脱水蔬菜加工列统企业28家，分布在全市7个乡镇，镇区内相关企业年度总产值超5000万元的有垛田、城东、开发区、临城等4个乡镇，约占全市同类企业年度总产值的92%（企业户数占89%），城区周边乡镇脱水蔬菜加工优势相对比较明显。

（三）机械制造业。2008年，我市机械制造类列统企业77家，年生产总值24.8亿元，实现税收6700万元，占全市工业税收总量的4%。机械列统企业分布在18个乡镇，镇区内相关企业年度总产值超亿元的有戴南、开发区、昭阳、陈堡、临城、张郭、安丰等7个乡镇，约占全市同类企业年度总产值的近88%（企业户数占77%）。

（四）纺织服装业。2008年，全市共有纺织列统企业44家，年生产总值19亿元，实现税收4400万元，占全市工业税收总量的3%。纺织列统企业分布在18个乡镇，镇区内相关企业年度总产值超亿元的有昭阳、安丰、周庄、海南、缸顾等5个乡镇，约占全市同类企业总产值68%（企业户数占45%）。

三、存在问题及不足

 （一）企业规模小而散，竞争力不强。我市企业规模相对较小。据相关资料反映，2008年底,全市一万多户工业企业中，有注册资本的企业共3218户,其中，企业注册资本100万元以下的2012户，占62.5%， 1000万元以上的172户，占5.3%。从年产值来看，列统企业中超亿元企业产值14%。从销售收入、职工人数及企业资产来看，我市符合大型企业标准只有1家，能够进入中型企业的有19家，现有企业大多规模小，规模效应不明显。

（二）对重点产业的的依赖程度相对较高，抗风险能力不强。我市四大产业中的列统企业工业总量占全市列统企业80%以上，而新材料、生物等新兴产业不到2%。四大行业尤其是不锈钢产业的生产能力、利税贡献在全市经济中占有较大份额。由于重点产业集中度相对较高，一旦生产不稳定，会带来连带冲击及反应，增加工业生产变数，并进而影响到全市经济及社会事业的发展。

（三）产业层次和产品档次水平较低，高附加值产品少。目前我市相当部分工业产品还处于产业链低端，大众化、低档次、低附加值，产品结构呈现“初加工多，深加工少；零配件多，整机少”的特征，品种重复、叠加的现象比较明显，企业内产品延伸不够，企业之间产品互补性、配套性不强，影响了企业个体及区域整体的竞争力。据调查统计，止2008年底，我市只有1个国家名牌产品（大地蓝）、15个省名牌产品、29个泰州市名牌产品。

（四）技术水平低，创新及综合集成能力不强。我市现有的规模企业大多是生产、加工型的，用于技术开发、市场开发等方面的投入不多。 除兴达等少数企业外，大部分企业人才紧缺，高级人才更少。据初步统计，全市企业高级职称人才392人，中级职称人才1762人，初级职称人才3392人，仅占企业从业人员8%左右，按全市规模以上企业平均，企业均平8人。

（五）区域内乡镇工业经济发展的差距更趋明显。从列统企业的属地分类统计来看，近两年各片区的列统工业企业年总产值增幅接近，约在25%—28%之间，但总体来上，南高北低、东高西低的不平衡性依然存在，高低差距有进一步拉大的趋势（详见表九）。2007年至2008年，大垛、茅山等乡镇的列统企业年总产值增幅高于全市平均增幅，排序靠前，增势明显。

表九                                                单位：亿元

（六）原有的工业主导产业及产品、技术潜质发挥不一。我市原有优势企业及其产品，曾在同行业及同类产品中有一定的竞争力。但从对2008年底列统企业进行分类检索来看，原有的优势正地逐步丧失，拖拉机、制药的年产值均未达千万元（详见表十）。

表十                                         单位：亿元

四、工业经济结构调整优化的方向、目标及主要措施

工业经济结构优化，是在市场经济环境下，顺应经济全球化潮流和知识经济发展趋势，实现工业总量扩大和结构升级相结合的调整。调研中我们感到，工业经济结构调整和优化的重点在于明确调优的方向并坚定不移地加以推进的过程。

从我市是农业大市及工业经济刚刚进入快速发展阶段的总体形势来看，能充分发挥地方资源和产业优势，吸收较多富余劳动力、促进劳动力的转移、就业，市场需求弹性大，扩张潜力大，能增加财源，与城市化进程相结合，与和谐社会建设和现代农业、服务业进程 “合拍”、“互促共进”的工业经济结构就是好结构。就是我市工业经济结构调整优化的大方向。

从工业经济结构包括的内容来看，调整优化的主要目标是，工业产品结构由低档次、大众化向高档、名牌、科技含量高为主导的调整；工业产业结构由门类少、粗加工、外资缺乏向多元化、深加工、内外资企业共同发展为主导的调整；工业技术结构由单一劳动密集型向劳动密集型与技术密集型相结合为主导的调整；工业组织结构由小而散向规模化、技术化、集约化为主导的调整。

经济周期波动中繁荣与调整、上升与下行、扩张与衰退、兴旺与危机等之间相互转换的内在关联性告诉我们，每次繁荣都孕育着下次调整的种子，每次调整、每次危机在优胜劣汰中往往孕育着新的发展机遇，带来科技、产品、管理的新突破。从目前的宏观经济环境和国家相关产业政策来看，现阶段要从我市是苏中的苏北这一实情出发，重点围绕国家“扩内需、调结构、保增长”政策措施、产业扶持政策，增强应对各种困难和挑战的信心，化压力为动力，化挑战为机遇，化政策为策略，变危机为先机，在逆境中寻找和培育新的生长点。牢固坚持在加快发展中调整、在调整中加快发展的工业经济结构调整思路，通过政府引导、企业自主、市场推动，抓住机遇推进工业产业结构优化升级，着力推进优势产业升级、产品升档，积极引导并大力扶持与发展服务业配套、有地方特色的商品研制、开发，增强工业整体实力和核心竞争力，提高工业经济增长质量、速度和效益。在此同时，加强对省发改委2008年发布《苏北地区工业发展纲要》中的重点产业发展、扶持政策的研究，重视并关注周边地区工业经济、重点行业发展情况，积极响应、主动策应，或融入、或配套，在加快发展“边缘经济”中，进一步彰显优势，增“强”补“弱”，壮大区域经济。现阶段，要以园区升级、产业升级、管理升级为抓手，促进工业经济结构的调整优化。

(一)注重园区载体建设，优化招商引资。一个地区的经济竞争在于工业的竞争，而工业竞争在于发展平台的竞争，这个工业发展的平台就是开发区的建设。我市现有开发区、工业园区的建设规模、配套设施、入园项目数量和质量及产业特色，与周边地区相比，存在不少差距。因此，在推进工业经济结构调整优化的进程中，要按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，把园区作为政治、经济、文化中心来打造，赋予其必要的资源。进一步完善园区规划和建设规模，加强必要的基础设施建设，对城区三大工业园区进行资源整合，合理定位各园区功能。进一步优化招商引资，掌握投资导向，制定招引项目导向目录，在小项目不丢的情况下，把规模大、技术密集型的项目作为主攻方向，使园区真正成为吞化、孵化工业企业项目的基地，成为门类齐全、产业多元，加工链长、互补配套能力强，规模化、技术化、集约化的经济集聚区。

（二）实施品牌战略，做强做优骨干企业。品牌是高质量、高信誉度、高市场占有率、高经济效益的集中表现，更是一个地区经济、科技、文化等综合发展水平的重要标志，从一定意义上说，品牌代表着先进生产力。企业要想在激烈的市场竞争中获取更大生存空间，就必须适应品牌竞争的时代要求，实施以提高企业自主创新能力为目标的企业品牌战略。在这次金融风暴中有自主品牌的企业受到的冲击相对小得多就是一个例证。我市要围绕特色产业和优势产品，制定品牌发展计划，明确创地方名牌、中国名牌的重点。一方面发挥企业在实施品牌战略中的主体作用，鼓励骨干企业加强调查，选准目标市场，早一步、快一拍进行名牌产品开发和投资决策，在创名牌、提高品牌知名度过程中，做强做大企业。其次，品牌建设是一个既花钱，又费力费时工作，政府相关部门要从品牌建设的战略、思路等方面，对企业不断加强指导、适时提供帮助和资金扶持，鼓励企业早出名牌、多出名牌。

（三）注重技术创新，提升企业核心竞争力。创新是企业生存和发展的不竭动力，没有创新能力的企业在市场经济竞争的大环境中，必然被淘汰。兴达钢帘线之所以能有40多亿的年产值及较高的市场占有率，实际上是它自己的竞争力很强，而其竞争力来自于它的创新能力，来自于它本身能够在各种技术研发及整个产品的集成上都起着核心、带头的作用。我市的华信达特钢科技公司就是凭借其超耐热钢这一国家专利技术，自投产以来，一直在满负荷生产，也是一个例证。创新无止境，创新是每个行业、每时每刻都普遍面临的问题。创新更是一个慢功、细功，需要各种专业人才的集合、试验条件的集合、相关技术的配套等。因此，要从引导创新、鼓励创新、关心创新、帮助创新出发，建立起政府引导支持帮助，企业为主体，中介机构为纽带的技术创新体系；通过厂校挂钩、厂校联手，解决研发人才不足的问题；加强企业与职业教育的对接，以职校为基地，加强定向培养、轮流培训等，提高企业员工的素质；充分运用好宽松的货币政策，对全市重点企业进行梳理，统计出一批金融必保企业，加强银企对接，积极帮助企业规避经营风险、化解资金矛盾，确保企业正常运转和健康发展。以市场为导向，以产品为龙头，集中支持一批优势支柱产业快速发展，提升优势支柱产业新产品、新技术开发能力。引导企业建立规范的现代企业制度，加快工业的知识化、信息化进程，用先进的管理理念和信息化技术，提升企业管理水平和市场竞争实力。目前，要借助危机、调整的机会，加快促进戴南现有企业在管理、技术等方面“洗心革面”式的改造、优化、升级，争取在专利及关键技术方面取得重大突破，增强企业、区域的核心竞争力。

（四）扶持企业上市，壮大集团经济。对符合国家产业政策，有广阔市场前景的重点企业，大力实施培育；要以支柱企业为龙头，努力培育拥有名牌产品、先进技术和竞争力强的大型企业，或通过资源整合、重组等，组建一批集团式企业，发挥集团经济的规模效应和辐射能力，通过壮大集团经济，强化区域经济发展的稳定性、扩张力。在可能的情况下，要大力鼓励并推进有条件的企业上市。企业上市既是对其生产规模、技术能量、管理水平的考量，更是一个企业、一个地区经济实力的展示，通过上市带来的不仅是资金的集聚，还有人才、技术、信息的集聚。目前，我市的新宏大等规模企业，有的拥有自己的专利，有的拥有关键性技术，对此类有较强实力的规模企业，要通过引导、鼓励其以上市为目标，进一步完善企业现代管理制度，加快管理创新、技术创新，通过上市，实现企业量的扩张和质的提升，实现企业生产、经营、管理效益的“裂变”，最终成为能代表国际国内工业水平、管理规范的企业实力，成为我市工业经济的主力和支柱。

（五）鼓励企业上争，发展新型产业。项目是经济发展的载体，也就是说没有项目，就无所谓工业经济的发展。企业是工业产品经营的组织者、生产者、决策者。要发挥企业对自身、行业生产动态、生产技术熟悉等优势，鼓励企业根据国家产业政策的调整、导向，结合自身实际，积极上争项目，大力发展新兴产业如能源、医药、新材料，为地方经济发展增加新的增长极。政府及各有关职能部门积极转变职能，全力支持企业发展，尤其是主管工业经济的部门要统筹人力、物力，将建立、完善社会化服务体系作为向工业企业提供帮助的最佳切入点，建立向全社会开放的包括政策信息、技术信息、市场信息在内的企业信息网络和项目、技术信息发布渠道，政府资助的公共信息服务机构要免费向企业提供信息服务，提高企业的信息获得能力和信息开发能力。建议在市经贸委增设工业项目科，配备专职人员从事项目管理工作，负责收集工业项目资料，规范项目前期工作，抓好项目库建设，建立工业项目信息网络，对重大工业项目建设实施动态化管理，储备重大工业发展项目，建立起“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的工业项目接续机制。通过政府引导、企业主导、部门联动，不断促进我市工业经济的发展和结构的调整优化。