关于检查《中华人民共和国预防未成年人

犯罪法》《江苏省预防未成年人犯罪条例》

贯彻实施情况报告的审议意见

（2024年8月28日兴化市第十七届人民代表大会

常务委员会第十九次会议通过）

兴化市第十七届人民代表大会常务委员会第十九次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国预防未成年人犯罪法〉〈江苏省预防未成年人犯罪条例〉贯彻实施情况的报告》。

常委会组成人员认为，组织开展预防未成年人犯罪“一法一条例”执法检查，既是以实际行动深入贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，又是对预防未成年人犯罪工作的一次“法律巡视”。近年来，市政府及相关机关部门深入贯彻落实党中央和省市委决策部署，落实“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，积极参与推进未成年人犯罪的预防和惩治工作，促进未成年人“六大保护”走深走实，为护航未成年人健康成长贡献了智慧和力量。同时指出，随着经济社会快速发展，涉及未成年人的违法犯罪仍然多发，团伙型共同犯罪和重复犯罪人数持续上升，预防未成年人犯罪的工作机制亟待健全，社会治理还存在一些痛点难点问题，预防未成年人犯罪工作面临新的多重挑战。常委会组成人员和列席代表对推动预防未成年人犯罪“一法一条例”贯彻实施提出以下意见和建议：

一、健全综合治理机制增强工作合力。市政府要围绕预防未成年人犯罪明确牵头领导，定期召开联席会议，研究解决预防未成年人犯罪工作中的突出问题，加快构建高位推动、上下贯通、横向协同、多层次、全方位的预防未成年人犯罪工作体系。认真执行“一法一条例”，研究制定预防未成年人犯罪工作规划和年度实施计划，督促各有关方面各负其责、各尽其能，强化协同配合、综合治理、形成合力，建立政府保护、家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护和司法保护相衔接的联动机制和长效机制。依托大数据平台建立安全、规范的预防未成年人犯罪信息管理系统，对预防未成年人犯罪相关信息实现数据共享、分析、研判与应用。明确社会工作服务机构预防未成年人犯罪的职责范围、工作方式、评价标准、职业保障，提升司法社工参与预防的专业化水平。

二、压实监管主体责任加强预防管理。法院、检察院、公安、教育、妇联等部门要与镇街（村居）联动，积极融入家庭保护，推动对“问题父母”进行家庭教育指导。针对严重监护失职、未成年人遭受家庭暴力等情形，全面深化“督促监护令”制度，督促家庭切实担负起应尽的责任。发挥学校协同育人主导作用，扎实做好“问题学生”、闲散青少年、“隐辍生”的排查梳理工作，建立健全校园欺凌防控制度，力求未成年人不良行为早预防、早发现、早处理。着力增强法治教育的针对性和实效性，法治副校长要督促所在学校依法开展预防未成年人犯罪工作，参与研究制定法治教学计划，对学生开展预防犯罪教育、遵纪守法教育。要常态化开展“以案释法进校园”活动，通过释法明理，引导未成年人知法、懂法、守法。办好职业教育和技工学校，满足不同群体青少年就学需求。发动社会力量，联合社会公益组织，加强对孤儿、留守儿童、闲散青少年的帮扶力度。发挥多部门联动作用，对文身店、电竞酒店等娱乐场所进行清理整顿，营造未成年人健康成长“蓝天净土”。

三、完善干预矫治措施助力融入社会。对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治，是预防未成年人犯罪的关键环节，也是“一法一条例”的核心内容。要健全不良行为青少年数据库，把犯罪情节轻微不捕、不诉或附条件不起诉，未达刑事责任年龄，违反治安管理规定等具有严重不良行为的青少年列入高危范畴，纳入数据库进行重点监管；对纳入数据库的人员，根据不同情况和个性特征，设置不同的预警等级，采取差异性矫治教育措施。专门教育指导委员会要完善工作流程，加强指导力度，牵头量身定制罪错青少年个人矫治方案，开展专门学校入校和离校评估，通过全面仔细评估，判断问题类型，进行精准干预和矫治。重视解决“普专衔接”难题，研究完善普通学校与专门学校的就读衔接机制，采取措施引导社会、家长、未成年人端正对专门学校的认识与态度，促进有严重不良行为的未成年人从普通学校出得来、回得去，为顺利回归社会奠定基础。

四、持续做实跟踪帮教预防重新犯罪。公检法在办理刑事案件中，应当根据未成年人的身心特点，实施精准帮教和动态跟踪，为涉罪未成年人提供心理辅导、行为矫正、亲职教育等服务。对刑释解教未成年人，司法部门承担帮教观察的责任，帮助解决就业安置问题。公安机关会同学校、家长（监护人）、司法社工、街道社区等，共同做好长期观护、跟踪回访工作，了解未成年人的生活和思想动态及未来规划等，及时发现问题、纠正问题。重点关注困境罪错未成年人，有关单位发现困境罪错未成年人符合救助保障政策，要及时通报信息、定期共享比对、开展个案会商，按职责落实关爱保护措施，确保困境罪错未成年人困难有帮扶、关爱不缺失，尽可能降低再犯率。