兴化市人民代表大会常务委员会

对市人民政府关于2012年上半年国民经济、

社会发展计划和财政预算执行情况报告

的审议意见

 

（提请2012年8月16日兴化市第十五届人民代表大会

  常务委员会第四次会议通过）

 

兴化市第十五届人大常委会第四次会议听取并审议了市政府关于2012年上半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告。会议认为，上半年全市国民经济发展保持了平稳态势，各项社会事业取得新的进步，财政预算执行情况良好。

会议对下半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行工作提出如下审议意见：

一、优化保障服务，努力保持经济平稳较快发展。面对当前宏观经济形势复杂多变、内外贸市场需求疲软、企业效益下滑、经济下行趋势凸显的态势，要把保持经济平稳发展，特别是保障中小微企业平稳较快发展，作为一项重要而紧迫的任务来抓。要进一步强化资源要素保障。在协助做好煤、电、油、运等生产要素调度、组织的同时，定期组织银企对接活动，强化联系、增进互信，鼓励、引导金融机构用好、用足、用活信贷政策，加大金融服务实体经济力度，扩大有效信贷投入，尽力满足重点企业、新增长点项目的合理资金需求。进一步优化联系协调服务。认真落实挂钩联系成长型企业相关制度，及时掌握重点行业发展态势、重点企业运行状况，协调解决企业生产经营中遇到的问题，引导企业依据上级稳增长的有关政策适时调整生产经营策略，加强对经济运行的预警、监测，防范可能出现的风险。进一步强化“扶小”意识，认真落实扶持小微企业相关政策，以服务并促进实体经济正常生产运营的切实举措，来保持并推进全市经济稳步发展。

二、坚持创新驱动，大力推进经济扩总量快转型。科技创新是动力，转型升级是方向。要围绕加快培育创新型企业梯队，加大财政扶持力度，鼓励企业加大科技投入，建立研发机构，增强自主研发能力。大力推进企业与高校科研院所建立技术创新联盟，不断深化产学研合作，促进成果转化。通过资本、项目、政策集成支持，引导企业向高新技术领域和产业高端环节发展，增创企业核心竞争优势。鼓励企业加快推进产权制度改革，通过控股、参股、并购，加强对外合资合作，稳步推进企业上市步伐等,不断拓宽发展空间。落实重大技改项目财政补贴政策，引导企业加大技改投入，提高技术、装备、工艺水平，实现内涵式发展，扎实推动小微企业向规模企业发展、成长型企业向行业龙头提升，加快形成规模结构较优的企业方阵。大力实施品牌战略，支持企业通过科技创新、管理创新、营销创新，培育一批全国、全省知名品牌。坚持三化互动，大力推进农业规模化、科技化、机械化、合作化，提高我市农产品的市场竞争力，促进农民持续增收。以金融保险、现代物流、商务信息、服务外包、生态旅游为重点，加快服务业发展步伐，做大做强专业市场，扩大生产型服务业规模，打造具有水乡特色的生态文化旅游，不断提高服务业对地方经济的贡献份额。

三、围绕产业集聚，强力推进园区建设、招商引资。按照“重点突破、整体推进”的思路，以科学规划为引领，以工业园区为载体，进一步发挥比较优势，优化资源配置，加快推动特色经济板块向现代产业集群提升。开发区和14家重点园区要按照“功能配套完善、资源集约利用、特色优势明显”的要求，加快完善基础设施，强化配套服务，增强园区项目承载功能和招商竞争优势。按照企业集中布局、产业集群发展的思路，立足现有产业基础，着力推动园区特色发展、“链式”发展。坚持招商引资第一要着不动摇，把招商引资作为培育发展新兴产业、实现经济转型升级的主要途径，以提升项目层次、提高投资强度作为主攻方向，着力招引一批投资强度在亿元以上、拥有核心技术、带动能力强的重大项目、新兴产业项目。加大现代农业、服务业的招商引资力度，通过宣传、包装、推介，引进一批农业精深加工项目，培育壮大农业龙头企业，扎实推进农业现代化建设。加强戴南不锈钢综合物流园区建设，推进得胜湖港口物流园区建设，打造高水平的现代服务业集聚区。加强对招商引资工作的组织领导和力量配备，完善招商政策，创新招商方式，通过督查推进、考核促动，进一步激发招商引资积极性，切实把招商引资的成果体现在全市经济社会发展和财政增收上。

四、坚持以人为本，奋力推进城乡经济社会协调发展。坚持民生优先方针，督查推进城市建设和基础设施建设项目，全面落实年度为民办十件实事。认真贯彻实施社会保险法，不断推进社会保险扩面征缴，落实各项社会保障政策和救助措施，健全城乡就业促进服务体系，强化培训，扩大就业，努力增加居民收入，促进农民增收。巩固教育现代化市创建成果，优化教育资源配置，促进各类教育均衡发展。按上级部署，积极推进公立医院综合改革，进一步扩大基本药物制度实施范围，促进基本公共卫生服务均等化。推进文化体制改革，整合利用文化资源，繁荣文化艺术创作，进一步促进文化与经济的融合。进一步统筹城乡发展，科学规划小城市建设和重点城镇建设。认真落实各项惠农政策，加强农业社会化服务体系建设，加大对农村基础设施建设的投入，继续推进农村安全饮水工程，改进工艺，确保水质，不断改善农村生产和生活环境。

五、依法加强征管，着力推进公共财政建设。财税部门要关注上级财税改革工作动态及经济运行质态，及时做好分析、反馈。发挥公共财政政策的调节作用，完善、落实有关扶持政策，促进税源培植。坚持依法治税与落实征管责任并举，正常财税例会制度，强化对重点税源、新增税源的分析、排查，全力以赴抓好收入征管，千方百计挖潜增收，做到依法征收、应收尽收，确保预算收入任务完成，努力提高收入质量。进一步加强行政事业性收费收入、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入等非税收入的征管，细化征收考核，促进规范管理。不断优化财政支出结构，集中财力保障民生支出和重点项目支出的需要，促进经济和社会事业协调发展。积极推进预算公开，大力控减一般性支出增长，进一步规范财政资金尤其是专项资金（基金）管理、使用，加强财政监管、审计监督，努力提高资金使用效率，确保财政资金安全运行。针对预测的年度财政收支缺口，建议市政府要高度重视，坚持量入为出、收支平衡的原则，认真研究，提出稳妥可行的消化应对措施。