（2023年2月23日兴化市第十七届人民代表大会

常务委员会第七会议通过）

为深入贯彻中共兴化市委十三届三次全会精神，加快创建国家全域旅游示范区，推动文旅融合高质量发展，打造文化旅游品牌，提升兴化城市形象，特作出如下决定：

一、强化创建共识，凝聚发展合力

推进文旅融合高质量发展，是深入贯彻习近平生态文明思想，实践“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要决策；是落实省委“1+3”重点功能区建设要求的具体行动；是抓牢省市“支持里下河地区发展绿色低碳产业”的关键节点，实现“碳达峰”“碳中和”目标的有效举措；是全力打造“江苏大公园、人文梦水乡”，建设新时代鱼米之乡的重要路径；是激活城市繁荣发展内生动力，加快我市旅游业转型升级步伐，壮大后疫情时代经济新增长极的必然选择。

全市上下要切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，树牢以文塑旅、以旅彰文、和合共生的理念，更好凝聚推进文旅融合高质量发展的共识，大力弘扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的“四敢”精神，充分发挥文旅“一业兴百业”的综合带动效应，滴水穿石、久久为功，共同推动我市文化与旅游高质量发展。到2025年，创成国家全域旅游示范区、国家文旅产业融合发展示范区；成功申报国家历史文化名城；新增1家国家5A级旅游景区创建单位、1家国家4A级旅游景区；以2019年为基数，旅游人数（次）、旅游收入年均分别增长20%、30%以上，2025年旅游人数（次）超700万。

二、创新体制机制，加强统筹协调

坚持高位推动，成立市文旅产业发展委员会，形成统一指挥、高效运行、协调有力的领导推进机制。调优文旅融合发展方向，就全市文旅发展重大事项决策、重点项目论证、重要活动策划等进行研究和落实，不断提高文化和旅游发展的活力。

加快构建市委领导、政府主导、企业主体、社会参与的文旅融合发展体制机制，理顺旅游资产所有权、经营权和管理权的关系，制定相应考核细则。实体化运作乌巾荡旅游度假区管理办公室，形成西北部地区旅游发展合力。各部门各乡镇要齐心协力，在这项事关兴化高质量发展的系统工程中找准定位、扛起责任，促进资源共享、优势互补、协同并进，把发展蓝图建设成为造福水乡人民的美好实景。

三、坚持规划引领，培育壮大产业

立足兴化厚重的历史文化底蕴和迥异多彩的资源禀赋，切实做好文旅资源融合发展文章。坚持规划引领，高水平编制全市旅游发展规划，并与国民经济和社会发展计划、国土空间规划统筹协调。坚持把项目建设作为推动文旅融合发展的重要引擎，在城市更新、道路工程、水利工程等建设中主动融入文旅思维，体现兴化特有的文旅元素。全市上下要牢固树立“+旅游”意识，主动推动其它相关产业与旅游产业的融合和联动发展，做好 “文学+旅游”“体育+旅游”“农业+旅游”“交通+旅游”“水利+旅游”等文章，全方位提升兴化文旅竞争力与知名度。

充分利用我市丰富的生态、文化、乡村、美食等旅游资源，着力打造特色鲜明、数量充足的旅游产品，以及功能完善、业态丰富、配套健全的旅游功能区。通过承办全国性文创大赛，开发设计具有浓郁地方特色的文创产品，带动文旅二次消费。创新富民共享机制，开辟共用共建共享合作模式，用好用活自然资源和文化资源，推进田园变景区、农舍变民宿、农民变导游、劳动变运动。完善群众合理分享经营收益机制，让群众共享发展成果，推进乡村振兴，走向共同富裕现代化。

四、完善扶持政策，强化要素保障

设立全域旅游发展专项资金，进一步完善文旅项目配套、奖补等政策。出台文旅项目招商优惠扶持政策，突出招大引强，布局一批影响兴化文旅未来发展的重大项目。既要走出去，也要引进来，主动与央企、业内知名文旅企业合作，提升招引实效。鼓励和支持社会资本投资部分见效快、小而精的经营性文旅项目，丰富旅游产品供给。探索文化旅游投入新业态，推动各类资金参与文旅发展，加大文化产业和旅游业对外开放力度。

强化人才支持，制定出台旅游产业人才招引激励政策。强化土地支持，统筹全市土地指标，用活国家支持乡村振兴和文旅产业发展的用地政策，给予适当倾斜，保障文旅项目用地需求。强化审批支持，开辟文旅项目审批快速通道，营造一流的市场化、法治化、国际化的文旅项目营商环境。完善文旅要素提升扶持政策，吸引民资投资建设一批高标准的餐饮、住宿、演艺等场所，鼓励经济型快捷酒店扩容提质，星级酒店挂牌升级。

五、聚力服务管理 ，优化发展环境

夯实服务基础，完善旅游配套设施建设，推进旅游住宿业向标准化、规范化、特色化方向发展，打造一批以乡村旅游为主题的精品高端民宿集聚区，进一步提高服务水平，提升接待能力。加强全域智慧旅游建设，推动国家4A 级旅游景区和乌巾荡省级旅游度假区智慧化转型升级。促进旅游景区、饭店、文博场馆等与互联网服务平台合作，形成从行前预订、行中服务、行后分享的全流程解决方案，全面提升旅游消费服务便捷度。

壮大高层次旅游业管理、服务人才队伍，不断提高从业人员专业水平，既要打造懂经营、善管理、能创新的旅游行业管理团队，也要培养耐心细致、礼貌周到、热情好客的服务团队。加强旅行社经营管理，系统化促进旅行社提升服务理念和质量，推动建设命名一批具有良好示范带动作用的本地旅行社。创建省级文明旅游示范单位，完善旅游志愿服务体系，开展旅游志愿者公益行动。

六、做强文旅融合，培树品牌形象

充分发掘兴化垛田文化、里下河文化、蒋庄良渚文化的多元文化价值，展现施耐庵文学、郑板桥思想的独特魅力，打造其他城市不可比拟的“板桥故里 水浒摇篮 千垛之城 梦里水乡”城市名片。深度挖掘兴化名人文化旅游要素，凸显主要历史文化建筑承载的旅游景点功能，突出文化在旅游产业发展中的核心引领地位。

做强“里下河生态经济示范区”，放大千垛景区垛田IP影响力，做足“垛”文章，彰显“水”特色，提升景区核心竞争力；里下河国家湿地公园争创国际重要湿地和国家5A级旅游景区；千垛镇争创全国乡村旅游重点镇，建设省乡村旅游民宿集聚区；沙沟古镇创成国家4A级旅游景区，“楚水印巷”争创省级旅游休闲街区，不断丰富金东门、银北门旅游业态。持续办好郑板桥艺术节、施耐庵文学节、千垛菜花旅游节、荷文化旅游节、品蟹赏菊旅游季、渔文化美食节、国际象棋比赛等活动，进一步提升兴化文旅综合影响力。

积极利用旅游大数据电子平台，精准研究分析旅游重要目标群体，有重点、分层次开拓国内外旅游市场。优化项目包装、策划，开展高密度、广覆盖的旅游营销推介，全面提升兴化旅游品牌的知名度和美誉度，让兴化文旅品牌深入人心。

围绕2025年创成国家全域旅游示范区目标，市政府要制定年度目标和实施计划，有力有序推进，并将本决定实施情况每年向市人大常委会作出报告。

兴化市人大常委会

2023年2月23日