兴化市城市社区工委认真贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，按照“一居一品”的要求，在城市16个社区中广泛开展特色创建活动，让城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设的发展。

　　西霞社区在开展居民自治的过程中，把平安法治建设列为创建特色社区的主题，把创建的话语权交给居民群众，让广大居民共同为平安法治建设出力，努力构建和谐社区，取得了显著的成绩。2013年以来，该社区实现了“五无”：即无一起刑事案件，无一件重大治安案件，无一人非正常死亡，无一例恶性安全事故，无一名青少年犯罪。荣获国家级综合减灾示范社区，省级“反邪教警示教育示范点”和“无邪教创建示范社区” ，泰州市和谐建设示范社区，民主法制示范社区，兴化市平安创建先进单位等荣誉。

　　西霞社区位于兴化城西城郊结合部，东至阳山桥，南至横泾河，西至过境路，北至大溪河，辖区面积1.02平方公里、人口1.3万人，流动人口2000多人。居住群体相对复杂，生活水平相对偏低，针对一度时期因为地处城郊结合部，具有外来流动人口多、从事非法传销的多、路边招嫖多、治安案件和民事纠纷多等特点，通过开展居民自治、务实抓好创建，弘扬道德文化，在形式上不断更新，内容上不断充实，设施上不断完善，为夯实法治基础，弘扬道德文化，营造了良好的法治环境，构建稳定、祥和、文明、向上的社区环境，让居民群众共享平安的权利和尊严。

　　实践表明，创建平安法治社区关键要有一支过得硬的创建队伍，西霞社区“两委会”注重把“五老”志愿者、治安志愿者和党员义工服务者组织起来，发挥居民群众在平安法治创建中的骨干引领作用，把居民自治抓在实处。

　　一、加强组织领导 ，建立平安网格

　　在居民自我管理的过程中，西霞社区在将网格化管理与平安创建相结合，在原有的平安创建领导小组的基础上，重新调整充实了网格长参加领导小组，社区主任是第一责任人，其他成员各负其责，实行领导责任制。社区将辖区划分为16个网格，每个地块都选出了责任心强，有一定威望、有时间配合社区工作的居民担当网格长，每个网格都配备联络员、信息员，为创建平安社区提供组织保障，形成了管理网络全覆盖、无盲区。社区与警务室坚持每月一次的矛盾纠纷排查、每季度召开一次由网格长和中心户长、治安信息员、治安巡逻员的会议，进行交流汇报，每半年召开一次的平安创建会议，发现问题及时处理、及时总结；注重发挥网格长和“五老”志愿者队伍作用，每月都对辖区五处网吧进行明查暗访，与网吧业主签订责任书，有效控制了未成年人进入网吧。在建立网格长队伍的基础上，还建有一支治安志愿者巡逻队伍，由身体健康的老党员、老街干、低保户组成，每天坚持巡逻，负责对每条街巷进行巡逻，有效维护了社会安定。针对社区的特点，由于是城郊结合部，交通安全意识差，闯红灯现象频频发生，组织网格长和志愿者到十字路口担当交通协管员。与辖区单位、共建单位党员定期到十字路口值班，既做协管员、又当宣传员，增强了广大居民的安全意识。为了帮助那些身患重大疾病无力治疗的家庭及子女学业难以完成的特困家庭，西霞社区率先在全市成立了首家基层组织“西霞爱心互助会”，并现场资助2户特困家庭5000元，促进社区和谐稳定。

　　二、创新普法宣传，弘扬法治文化

　　加强居民自我教育、提高居民自治能力和文明素质，是深化平安创建的基础工程和治本之策。为防止教与学相互脱节，切实提高宣传教育的实效性，注重拓展社会主义核心价值观的宣传教育的形式和手段，让居民群众愿意听，能理解，易操作，充分发挥道德讲堂的载体作用，坚持以案说法，用事实说话，用身边的人和事，教育身边人。把法律、道德、文明、科学、礼仪等传送到千家万户，入心入脑。

　　西霞社区注重加强法制宣传活动，通过在各个网格内开展一系列的活动，提高广大居民的法律意识和遵纪守法观念，在法治宣传上不断创新，积极组织开展专项法治道德文化宣传，全面提升法治宣传教育工作水平。从实际出发，进一步打造法治文化新亮点：经常采用法治专题讲座、图片漫画、纳凉晚会、现身说法等多种形式，广泛开展普法宣教；不断更新“西霞社区平安法治文化”广场的法制内容，增加了反邪教知识和防诈骗知识及毒品的危害等，内容均与广大居民息息相关的法律法规，浅学易懂。通过橱窗、黑板报、横幅、进小区发放宣传材料等宣传方式进行禁毒、反邪教、交通法规等法律法规主题宣传活动，营造一个平安创建的浓烈氛围。通过“法律进社区”活动，做好不同类型人员的法治宣传教育工作，确立以法治宣传为主，弘扬道德为本，运用各种形式，使居民群众的法律意识和道德素质进一步提高。每年邀请司法局、检察院进社区，“消防进社区 消防进家庭” ，农行“防假币、防诈骗”进社区、进校园进行法律法规宣传，帮助居民树立法制观念，增强法律意识，掌握最基本的法律常识，提高对违法行为的识别能力。同时与公安派出所合作开展多场预防违法犯罪讲座，联合镇司法所组织开展司法文化进社区、交通法规进社区及法制漫画教育等，并通过漫画的形式加强青少年法治道德教育等活动，既丰富了广大居民的文化生活，又增长了法律知识。针对社区少数青少年经常上网吧、去舞厅等问题，利用广大居民喜闻乐见的方式用真实的法制案例，编排成小品“救救他”“和谐社区我的家”及法制班车进社区等文艺节目进行演出，寓教于乐，既丰富广大居民的文化生活，又开展了普法知识宣传。

　　三、化解矛盾纠纷，强化自我管理

　　社区是各种人群利益矛盾的交汇处和聚集地，敢于正视面对化解居民各类矛盾纠纷，是构建平安社区的重要基石。矛盾纠纷排查和调处工作是开展自我服务、搞好平安创建工作的重点之一。

　　为此，西霞社区从建立机构、完善制度、落实责任等方面入手，形成了一套流畅便捷的接访处置流程，充分发挥自我调解服务的作用，做到事事有人管，件件有着落。社区定期与网格长、中心户长信息员深入街巷排查各类矛盾和不稳定因素，发现问题及时上报，及时解决，把不稳定因素消灭在萌芽状态，没有发生一起越级上访，维护了社区的稳定。

　　在创建国家卫生城市期间，针对城堡无物管小区22幢楼有28户居民，私自在道路范围内搭建300多平米房屋用来停放车辆，在动员拆违时，许多违章搭建户提出先解决车库问题，另有8户没有违章搭建的居民也提出解决车库的问题，否则“拼命”也不让拆除。为此社区先后4次召开居民代表会，教育引导居民必须要依法办事，无条件接受拆违处理；同时，积极向镇政府、市住建局争取政策，尽力满足居民群众的合理诉求，在社区努力下，28户拆违房全部进行了拆除，并在楼幢西侧空地里统一建成了一户一车库。通过整治，小区环境变美了，道路变宽了，群众的停车困难也解决了。

　　同时，自我加强对法轮功、刑释解教人员、社区服刑人员的监控和帮教工作。社区结合这些特殊人员的实际情况首先进行了建档登记，并制定了帮教小组，定期走访，为了使帮教工作切实有效，及时了解他们的思想动态。在生活上，社区主动介入，做到以情动人、以理服人、以事感人，想方设法帮助他们解决实际问题。在社区的热心帮教下，解矫人员无一人重新犯罪，都顺利回归社会，开始了新的生活。另外，还重点加强对外来务工人员的教育管理、房屋出租户的法治宣教，坚持“谁出租、谁负责”的原则，逐步杜绝传销等丑恶现象的蔓延。

　　只有大力消除社会丑恶现象，才能保障绝大多数居民群众享受平安的基本权利。曾经在中央电视台法制频道播出的婴儿被窃事件就发生该社区东方女子医院。案件发生后，公安部门进行了地毯式的排查，在组织志愿者发放公安部门的悬赏通告并进行走访调查过程中，社区居民积极参与破案，社区获取重要信息后，立即向上级报告，促进公安部门及早侦破了这一案件。

　　路边招嫖往往是城郊结合部屡禁不止的顽症，为增强有效治理的力度，社区一方面及时向公安部门提供准确信息，另一方面配合公安部门开展扫黄行动，并重视加强对“房东”的思想教育，引导其依法经营，不得参与或变相从事色情活动，为共同营造文明幸福的家园尽一份力。通过处置与教育并重并举的管理手段，社区路边招嫖现象明显减少。

　　打击非法传销是挽救青少年及其家庭的重要举措。社区多次接到群众反映，在城堡新区22幢后面经常有许多年轻人聚集，涉嫌非法传销。为此，社区干部和网格长以经济普查、物业管理、检查暂住人口等名义上门了解核实居民群众举报情况，在掌握聚集人员数量、地点、传销的事实情况后，及时向公安部门提出处理建议和方案，先后参与查处非法传销人员200多人次。西霞社区还通过教育引导帮助青少年树立正确的人生观、世界观，过好每一天，走好每一步，通过真情感化，让有不良行为习惯的青少年树立生活的信心，走上勤奋好学、勤劳创业之路。（作者单位：昭阳镇）