积极履行宪法和法律赋予的各项职权，不断加大对基层司法所普法工作的监督和支持力度，是乡镇人大义不容辞的任务。“六五”普法期间，在昭阳镇党委的领导下，镇人大通过一系列扎实有效的工作，在依法治市中发挥职能作用，有力地推动了普法工作的开展，为加快建成更高水平小康昭阳夯实了基础、提供了司法保障。

　　具体措施

　　一、强化组织领导、制定普法规划

　　我镇高度重视和加强法治宣传教育工作，把法治宣传教育工作纳入本镇“十二五”发展规划，纳入五个文明建设考核的一项十分重要的内容，与经济工作同考核、同奖惩。

　　一是建立健全“六五”普法领导机构。镇党委、政府高度重视普法工作，把普法工作摆上主要议事日程，认真落实领导责任制，每年召开2次党委扩大会，专题研究部署、检查考核法治宣传教育工作，镇主要领导亲自过问“六五”普法工作，成立了由镇长任组长，政法委书记任副组长，各部门负责人为成员的镇法制宣传教育领导小组，下设办公室，办公室设在镇司法所。同时，根据人员变动情况，适时进行调整充实。领导小组按季度召开全体成员工作例会，研究部署、推进普法工作，找出工作中存在的问题和不足，落实改进提高的举措；领导小组各成员单位，认真履职，有力落实“谁执法谁普法”的要求，做到人员配备到位，落实副镇级领导和机关中层干部联系点工作制度，挂钩到园区、社区和农村，选树西霞社区、南阳村为基层普法试点单位，列为特色创建的一项内容。注重建立健全普法工作责任制，将普法工作作为一项重要工作来考核，镇司法所专门负责该项工作，落实职责、目标任务，促进按照工作计划高效开展宣教；司法所、派出所、法律服务所、工业园区、计生站、国土所、农业服务中心等部门单位，各司其职，对本单位、本行业的专业法律法规及时开展宣教和普及，按期进行部署、实施、检查监督、总结考核，做到年初有布置、年中有检查、年终有总结，从而形成齐抓共管的良好局面。

　　二是制定“六五”普法规划。为使“六五”普法教育工作有序开展并落到实处，我镇认真贯彻落实市《“六五”普法规划》，按照市人大工作要求，认真制定了《昭阳镇“六五”普法规划，明确了指导思想，基本原则，目标任务，基本要求，方法步骤，组织领导等方面的内容。

　　二、强化基础建设、提供有力保障

　　一是人员落实。为了促进普法工作深入持久开展，我镇坚持以人为本，建立健全一支精干高效的法治宣传员和联络员队伍，登记造册，在册人员达 100多人，各村各社区组建了36支普法志愿者服务队，1600多人，把普法触角延伸到全镇每个角落，较好发挥普法学习的骨干带头、引领作用。

　　二是经费落实。镇人代会把法治宣传教育经费纳入年初财政预算，实行专款专用，近3年投入150多万元，开展各类法治文化活动，确保普法工作正常有序开展。

　　三是阵地落实。我镇村、社区和园区都建立固定的法治宣传栏、橱窗；镇司法所结合校外辅导站建设，建立村（居）民法治学校，在农民工较集中的社区建立农民工法治学校；镇政府网站“社会管理”和“公示公告”专栏定期或不定期开展法治宣传教育。

　　四是教材落实。为搞好法治教育提供保障，教材是关键。“六五”普法实施以来，我镇认真按市委政法委的要求征订普法教材、资料，不断满足重点对象的学法用法的需求，做到镇机关干部、村（居）和部门单位、每个农户及部分社区居民人手不少于一册，镇文化站、村农家书屋、社区图书室分别有法治类图书30多种、250册以上；同时，每年村（居）、单位还积极征订党报党刊和法制类报刊杂志为党员干部自学提供方便。在年度工作中，我镇根据国家法规的颁布实施，及时下发法律法规宣传材料，利用各服务窗口、送法到基层、等多种形式，向广大人民群众广泛宣传法律法规。镇、村（居）和单位法治宣教档案整理规范有序，及时报送有关材料。

　　三、坚持分类指导、明确重点对象

　　按照市委宣传部和市政法委的安排部署，我镇从组织上、内容上、时间上保证“六五”普法效果，达到目标要求，坚持自学与集中学法相结合的原则，每年在党员干部冬训班的基础上，把握泰州市村干部培训周学习机会，安排全镇党员干部参加专题学法，做到学用结合，把法制宣传教育落实到依法治理的实际中，把法治教育和思想道德教育结合起来，把依法治理和以德治理结合起来，把法制宣传教育与工作实际结合起来，形成了以党员干部学法用法为重点，以依法行政为目标的工作格局；广大公民结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，遵守法律，维护法律尊严和权威。

　　一是各级干部带头学法。我镇党委、政府建立领导干部法治讲座制度和年终述法制度，每月结合镇党委中心组学习，举办法治学习报告会，要求领导干部每年至少撰写一篇学法心得体会，列为个人工作业绩考核。同时，按照规定和要求，在积极组织机关公务员参加市有关部门组织的公务员培训、考试、考核活动的基础上，每年组织行政执法人员不少于6天的法律法规知识更新学习培训；每年结合党员干部冬训班，深化普法教育，各级党政组织，形成尊法学法用法的良好氛围，认真组织干部参加普法考试，每年党员干部的参考率、合格率均达100%。不断增强法律意识和法治观念，提高依法行政能力。

　　二是开展青少年法治教育。我镇调整充实法制副校长、法制辅导员队伍，加强培训指导，健全完善各项制度；以创建“零犯罪”村（居）为抓手，充分整合各种社会资源、活动场所开展青少年法治教育，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育网络体系。各村（居）和所在辖区的学校紧密联系，通过校外辅导站、道德讲堂、律师服务工作站、电影院、文化站等阵地，利用好寒暑假、星期天，加强青少年法治教育，定期开展让青少年喜闻乐见的普法活动，吸引青少年自觉学法、遵纪守法。

　　三是加强企业事业单位管理人员的的法治教育。我镇在工业园区、部门单位及主城区个体零散企业，积极开展“诚信守法企业”创建工作，建立健全企事业单位管理者及员工的法律法规培训制度，每年举行安全生产、质量管理、市场营销及税法和工商法规的宣传学习，坚持开展法律知识的继续教育，促进员工法治教育的有效开展。特别是在主城区通过广泛税法宣传，增强了业主的纳税意识，“六五”期末，完成个体零散税收首次突破千万元大关，为以后的税收征管创造了良好的条件。

　　四是加强农村和农民的法治教育。我镇建立“政府主导、村（居）负责”的创建工作机制，每年对村（居）“两委”班子成员结合泰州市村干部培训周，集中进行法律知识学习培训，聘请法律工作者、大学生村官为普法宣传员或普法志愿者，定期开展送法进村（居）活动，每年不少于5次以上，让每个村民小组都有法律“明白人”、“代言人”。通过开展农民工学法活动周，对进城务工经商的农民工开展法律教育，教育他们守法、遵法，依法维权，增强法治观念。为适应新常态下的普法宣教，我镇建立农民专业合作社普法联盟，适时对7家专业合作社进行普法宣教，帮助合作社规范管理、依法经营、规避风险，提高经营效益。

　　四、落实工作措施、注重普法效果

　　我镇牢固确立抓法治就是抓生产力，抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境的意识,使法制宣传工作始终符合科学发展观的要求。针对不同时期、不同地点和不同群体的实际情况，科学谋划、具体制定工作计划，促进法制宣传教育科学发展，取得预期的效果。

　　一是发挥宣传阵地作用。我镇通过司法局普法网站和镇政府网站的专栏、QQ群、微信群等及时宣传本镇开展普法宣传的经验和做法等动态信息。同时，各村（居）利用广播、橱窗、黑板报、横幅、标语等形式宣传法律法规。

　　二是精心设置主题活动。充分利用各类法律法规的宣传月、宣传周、宣传日、纪念日，把握“三八”、“六一”、“12.4”、“3.15”、世界知识产权日等节点，创设“法律六进”主题宣教活动；并通过各种会议及人大、政协小组活动，开展普法宣教，扩大普法工作的影响力、号召力。

　　三是扎实推进法治文化。我镇把“法治文化建设示范点”建设摆上重要议事日程，依托镇文化站，建设法制宣传教育中心，法律图书阅览室，长期向群众开放。积极配合市法宣办、司法局建设法治文化主题公园，在经一路建成法治文化一条街；在南阳村建成法治文化长廊；西霞社区建成法治文化广场。一方面加强法治文艺宣传队建设，镇工会、共青团、妇联利用群众喜闻乐见的文体活动，开展送法、学法活动；2011年南阳村在全市率先组建了农民普法文艺演出队，他们每年度自编自导自演了小品、相声、快板、说唱等10多个法治类节目，在全镇24个行政村巡回演出，为广大村民送上了法治文化“大餐”，通俗易懂、寓教于乐，普法效果明显。同时，紧抓群众自发举行民俗庙会、人员密集的时机，开展普法活动，在活动现场张贴、发放“安全、环保、禁毒、反邪教、土地保护、信访条例”等法律法规宣传资料，开设免费法律咨询台；并邀请市漫画作家创作了“两法一例”漫画，制作成40多块展板，在全镇巡回展出。新生小学专门安排美术教师指导学生学习、创作法治漫画，每学期组织一次法治漫画比赛。

　　四是开展民主法治创建。我镇把普法宣教与村（居）民自治有机结合，建立健全村（居）民自治组织，积极实施“两民主、两公开”，民主法治创建组织网络实现全覆盖，每年创建活动不少于3次，做到有制度、有计划、有总结、有检查、效果好；在落实好村（居）务公开过程中，建立健全“五事四制度”，确保基层群众的知情权、决策权、参与权、监督权。

　　主要做法

　　一、全力支持 增强主动性

　　近几年来，我镇切实发挥人大的监督作用，坚持把普法工作作为一项重要工作来抓，把全力支持作为长效机制，有效地激发了司法行政等部门的工作热情。

　　一是抓认识。普法是建设社会主义法治国家的基础工作。经过多年的工作，法制宣传教育取得了明显的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题和不足，不能盲目乐观。为进一步统一思想认识，镇党委召开专题会议，明确普法工作的重要意义，分管政法工作的副书记先后牵头召开季度普法工作会议，并组织研讨会。这些措施有效地统一了全镇干部群众的思想认识，为普法奠定了坚实的思想基础。

　　二是抓难点。一度时期，困扰乡镇普法工作的难点不少，主要是领导重视程度不够。我们不断加大对普法工作相关领导及部门的监督力度，通过组织人大代表听取汇报、开展视察，了解社会司法等部门对普法工作的支持情况，督促他们在政策上、经费上向普法工作倾斜。在我们的有力监督下，全镇普遍健全完善了比较得力的普法工作领导小组及办事机构，配备了数量适宜、熟悉热爱普法的工作人员。把普法工作列入了各级领导干部任期目标管理责任制考核，层层签订目标责任状，做到普法工作有人问、有人抓、有人管。并把普法经费列入年度财政预算，保证了普法工作扎实有序地推进。

　　三是抓领导。近几年来，我们督促建立了各级领导干部和公务员学法制度，坚持领导干部法制讲座、党委中心组学法、考试考核等一系列制度，使干部学法做到规范化、制度化，有力地带动了全民普法活动的开展。据统计，“四五”普法期间，全镇中层以上干部参加了上级组织的年度普法考试。

　　二、凝心聚力 增强互动性

　　为在全镇形成各部门普法、家家学法、人人懂法的浓厚氛围，我们从“促”字入手，凝聚合力，形成网络，提高了普法的互动性。

　　一是促齐抓共管。在实际工作中，我们明确宪法的宣传由镇政府牵头，各相关法律法规由所对应的单位负责牵头，有关部门给予配合。职责明确，工作到部门、到人的工作方法，发挥了各个部门的主观能动性。

　　二是促上下联动。对各级普法决议的贯彻落实，我们每年都组织专项视察。为总结推动全镇普法工作，每年都召开经验交流会或者座谈会、研讨会，沟通情况，切磋得失。听取审议有关司法等部门普法内容的汇报，以明确全市普法的指导思想、某一阶段的工作重点和要求。我们按照市政法委关于普法工作的文件要求，及时审议、视察、检查、调查的有关部门普法工作的开展情况和好的经验，广泛交流，促进面上普法工作向纵深推进。

　　三是促资源整合。为增强群众对普法内容的兴趣，我们督促、引导各级干部换位思考，站在被教育者和维权的角度，确立教育内容，增强普法对象学法的愿望。既督促司法行政及政府各个部门，从普法内容的安排到实际工作，又注重人民群众的义务，更注重其权利，使受教育者在明确自己权利的同时，也明确了自己的义务。为达到此目的，我们督促各个部门探索了一系列行之有效的、寓教于乐的普法形式。我镇探索的镇司法调解中心，就是用法律调解社区和农村各种矛盾，使当事人双方在个人权益得到保障的同时，也明确了自己的义务，从亲身经历中得到教育。

　　三、率先垂范 增强针对性

　　乡镇人大只有以身作则，亲自参与普法、亲自学法，成为行家里手，才能增强监督的针对性、自身的权威性、普法的实效性。“六五”普法期间，我们重点在“三个结合”上进行了积极探索，取得了可喜的效果。

　　一是直接与间接相结合。我们在监督支持司法行政部门及全社会搞好普法的同时，采取多渠道、多形式、多方位宣传普及法律知识。每逢“12·4”法制宣传日和重大法律法规颁布纪念日，都举行“三个一”活动，即召开一次座谈会，开展一次法律知识竞赛，举办一次专题文艺演出。几年来，我们先后对宪法、代表法、地方组织法、村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律法规进行了重点宣传。

　　二是做与说相结合。我们把人大工作与法制宣传教育紧密联系起来，使人大工作的过程成为宣传和普及法律知识的过程，卓有成效地推动了法制宣传教育的开展。我们对镇人代会及时通过电视、网络进行宣传报道，让群众的知晓，每次人大换届选举，特别是直接选举，精心组织，积极宣传，让广大群众从直接行使民主权利的实践中，受到深刻的教育。

　　三是督促与带头相结合。我镇人大认真依法履职，督促普法工作的同时，我们要求全镇人大代表和机关工作人员，加强对法律知识的学习，养成学法、懂法、用法的良好习惯。通过举办人大代表和各级干部培训班、举办法制讲座、邀请法律专家讲课、巡回法律宣讲等形式，加强对各级工作人员法制教育。

　　今年是“六五”普法的收官之年，我们将再接再厉，按照中央、省、市“七五”普法的部署和要求，不断总结经验和做法，为依法治市再作新贡献。

（作者单位：昭阳镇人大）