乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。做好乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建设和推进依法治市，促进地方经济发展和社会进步具有重要意义。虽然乡镇人大工作总体上有了较大的发展，但还存在一些困惑和问题，很大程度上制约和影响了乡镇人大在推进依法治市作用的有效发挥。

　　一、人大干部之困惑

　　近年来，组织部门在人大主席职位设置上大都由党委书记兼任，这样设置的初衷是为了加强党对人大工作的领导，同时也是因为受乡镇干部职数限制的一种潜规则。从实践来看，因为基层经济发展和维护稳定的任务十分繁重，乡镇党委书记的工作重心很大程度上放在经济建设和社会发展上，没有时间、没有精力抓人大工作，往住是“兼而不顾”。再者，乡镇人大主席由党委书记兼任，与人大监督党委政府工作的监督作用相悖，不符合监督程序，成为自己监督自己，在这个问题上，不知道是忽视了环节还是有意而为之，社会评论多多。而设置专职主席或副主席的，也往往是专职难专责，因为当前乡镇都是“一揽子分工”，许多乡镇人大主席、副主席的主要职责分工直接是分管政府的经济社会方面的工作，诸如拆迁、招商、蹲点村等方面工作，只有在换届、例会或者代表小组活动，才能真正履行现职，实际上正常履职的身份与人大主席、副主席职务不相融合，所以人大干部的实际作用也就淡化了。也不以为怪，如果乡镇人大干部只干人大工作，别的不揽手，又往往不容易出成绩，得不到乡镇干部和人民群众的重视和认可，它的职能和作用更易弱化，更会被觉得“边缘化”，既不利于自身的发展前途，也不利于乡镇人大地位作用的发挥，总之是一种现实的矛盾，是人大干部的一种困惑。

　　二、人大代表的困惑

　　乡镇人大工作的支点在哪里？在代表。换句话说人大代表是人大工作的重要组成部分。充分发挥代表主体作用，是推进市乡人大依法治市的关键。人大代表是国家权力机关的组成人员，也就是说人大代表是一个职务而不是一个名誉或荣誉，应该有其权和有其责。目前，乡镇人大代表作用的发挥普遍存在“三重三轻”现象，“三重”即选举时重形象，开会时重参加，活动时重到位；“三轻”即选举后轻身份（将人大代表身份抛至脑后），人代会后轻形象（同一般普通民众），代表活动后轻落实。就整个人大代表层面而言，不少代表的素质不是很高，把代表当成是一种荣誉或资格，没有很好地履职尽责，没有发挥桥梁纽带作用，很好地反映人民群众的意见和心声，少数代表活动不参加，会议不参加，不能深入基层调查研究，或者一年一次例会开结束后就算完成代表的任务。对于人大代表有多大的权利、多大的作用他们也在困惑。

　　三、代表建议的困惑

　　由于受到乡镇经济社会发展条件的制约，代表议案和建议的提出，在落实程度上也受到一定影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题。主要表现在：

　　一是部分建议难以落实。部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及项目库以外或者受上级政策制约以外的桥、机耕道硬质化等大型基础设施，建设就难以落实到位，因为乡镇财政支撑力不强，财政运转困难，力不从心，一时难以实施，秸秆合理利用等议题由于技术、消化渠道等方面的因素难以一步到位地消化处理，还是停留在被动禁止的范围内，疏堵结合存在盲点，缺乏更好的消化办法，所以人大代表对自己提出的议案、建议和意见，十分关注落实效果，如果政府部门落实不了，他就认为自己提的议案建议没有多大作用，有些代表在年复一年的人代会例会上议案建议少提或者不提，这就成了代表议案建议落实处理的一种困惑。

　　二是部分建议质量不高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表缺乏相应的知识水平，对建议的概念模糊不清。如有些问题超出本地区落实处理的经济能力范畴，短期内难以落实；有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

　　三是部分代表打和牌。少数代表受素质和知识结构的限制，不能很好地表达个人见解，即使提出问题，也是随便说点老掉牙的事情，汇总整理时，既缺乏可操作性又缺乏实际内容，属于吃馒头、举拳头型的代表。

　　四、代表活动开展的困惑。

　　人大代表五年一选，不少代表改选时在村务农，当选代表后，外出务工就业。人代会召开，大都在年初或年末，出席率还能保障，平时代表活动，邀请在外代表回乡活动，来回往返，代表热情不高，在村务农的，现在也还少有单一种田的，不是搞养殖，就是空闲打零工，所以代表活动开展，出席率也会大减，给乡镇人大代表活动开展带来困惑。

　　从现实工作实践来看，即使是专职主席、副主席，还是多干一些实际工作比较好，既要做好本职工作，又要做好兼职工作，这样才能有绩有为。要真正从“种了别人的地，荒了自己的田”的阴影中解放出来，自觉地与人大工作有机结合，正确处理好专职与兼职的矛盾问题，努力克服，真正提高人大干部的监督作用，提高对政府工作的监督力。人大作为地方权力机关，必须保障宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行。因此，在依法治市的实践中，乡镇人大必须充分发挥主导作用，克服困难，解除困惑，严格依法履职，努力为推进全市民主法制建设进程、促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

　　（一）坚持和依靠党的领导，始终保持依法治市工作的正确方向。依法治市是一项复杂的社会系统工程，必须按照“党委领导，人大主导”的原则，充分发挥执法主体民主监督的作用，调动社会各方的积极参与，共同推动，形成合力，才能真正发挥整体效能。坚持重大事项、重要工作请示汇报制度，主动将依法治市工作置于党的领导之下，按照党委的意图解决好工作中一些重大问题，确保依法治市工作顺利推进。

　　（二）抓好法制宣传教育，提高全民法治意识。深入研究和创新法制宣传方式和途径，改善宣传效果，切实提高人民群众、特别是领导干部的法制观念。加强法制宣传规划和规划实施情况的检查，确保法制宣传教育工作落到实处。

　　（三）健全监督机制，切实加大监督力度。围绕党委的决策部署、事关改革发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，有计划、有重点地运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、组织代表视察等多种监督形式，促进依法行政、依法执法。同时，不断探索和完善新的监督形式和监督机制，坚持把对事的监督与对人的监督结合起来，有效行使法律监督权，增强监督工作的实效。

　　（四）加强自身建设，提高依法履职水平。专职人大主席、副主席要转变工作思维和思想观念，严格按法定程序开展工作，进一步增强做好依法治市工作的责任感和使命感，充分调动和引导人民群众自觉参与依法治市工作的积极性和主动性。同时，要进一步完善学习制度，组织人大组成人员和机关干部学理论学法律和人大工作业务知识,深刻领会全会精神,不断提高依法履职的能力和水平。

　　（五）扩大基层民主，保障广大群众民主自治权利。乡镇人大要充分发挥职能作用，强化对人大代表的业务指导和培训，提升代表素质，提高建议、议案质量，督促完善村民自治，健全村级民主管理制度和民主监督制度，坚持实行村务、财务公开，推进村民评议村官制度，督促依法治理，推进农村基层民主建设，全面推进依法治市工作。

　　                                                                               （缸顾乡人大）