党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南，这充分肯定了科学发展观的重大现实意义和深远历史意义。地方人大及其常委会，贯彻落实好十八大精神，最关键的就是要坚持科学发展观，不断强化创新意识、服务意识，围绕党委的中心工作，始终把促进发展、服务发展、保障发展作为人大工作的首要职责。　　

　　一、创新理念，准确定位，筑牢促进科学发展的思想基础
　　思想是行动的先导，没有理念的创新，就不会产生新的思路和新的实践。科学发展观既是观念创新的重大成果，也是转变思想认识的科学指导，新时期人大工作服务科学发展，必须顺应时代变化，解放思想，更新理念。
　　一是树立服务发展的理念。人大工作要落实科学发展观，就是坚持以服务发展作为人大工作的出发点，以服务发展的成效检验人大工作，力求使人大资源转化为发展资源、人大优势转化为发展优势、人大活力转化为发展活力。要在思想上融入发展，自觉做到把人大各项工作放到党委中心工作中来考虑、来把握、来推动，努力实现人大工作与科学发展的高度对接、深度融合，更好地发挥人大工作促进经济社会发展的作用。要在谋划上服从发展，始终站在全局和战略的高度，超前安排部署人大工作，切实增强工作的预见性、主动性和系统性。要在结合上服务发展，在认真履行职权中把科学发展观的要求系列化、具体化，使人大工作出生产力、出凝聚力、出创造力。
　　二是树立民主开放的理念。任何事物都是相互联系的。要跳出“就人大工作抓人大工作”的思维模式，把人大工作置于经济社会发展的大背景下来思考，放在党的工作大局下来把握，不断拓展人大工作领域，延伸人大工作触角。要以开阔的视野、开放的思维、开拓的精神谋划和推进人大工作，着力提高人大工作融合度，努力使人大工作融入到改革发展的各个环节，形成宽领域、多层面的人大工作新格局。要不断增强人大工作整合力，广泛凝心聚力、汇智集才，把社会各界力量有效组织起来、潜能活力充分激发起来、积极因素广泛调动起来，形成推动经济社会又好又快发展的强大合力。
　　三是树立以人为本的理念。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关、代表机关和民意机关，应该牢固树立以人为本的理念。按照十八大关于发展社会主义民主政治的要求，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为人大工作的根本出发点和归宿，始终不渝地围绕这条主线履职行权，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正代表人民的利益和意志行使当家作主的权力。要坚持和完善人民代表大会制度，不断扩大人民有序政治参与，不断满足人民参政议政的要求，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥人大及其常委会联系人民群众的桥梁纽带作用，进一步密切常委会同人民群众和人大代表的联系。要充分发挥人大代表在团结群众、带领群众、帮助群众中的主体作用，通过设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，健全代表长效工作机制，加强基层民主政治建设，做到关注民生、关心民众、保护民利、维护民权。要从发展全局和人民群众根本利益出发，利用人大自身优势，正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，调节并处理好各种具体的利益关系，着力保障和改善民生。

　　二、突出重点，勇于创新，狠抓推动科学发展的关键环节
　　新形势下，推动地方人大工作创新，必须全面把握科学发展观的精神实质和根本要求，突出工作重点，切实做到人大工作始终围绕科学发展、服务科学发展、推动科学发展。
　　一是围绕重大事项决定。重大事项决定权是人大工作的一项基本职能。决定重大事项，事关地方政治、经济和社会建设。科学发展来自科学决策，地方人大及其常委会必须按照“科学执政、民主执政”的要求，认真总结讨论决定重大事项的经验，以民主决策推动科学决策。在行使重大事项决定权的过程中，必须抓住党委政府正在推进的经济社会发展中的重大问题，抓住人民群众普遍关注、反映强烈的问题，抓住党委政府在推进中有难度、需要通过人大支持并动员方方面面力量共同解决的问题。决定重大事项时，必须注重全面性，促进经济发展与社会发展相适应；注重协调性，协调好改革发展中的各种利益关系，关注发展的整体协调和发展要素的有效整合，实现在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，把“五个统筹”落实到方方面面；注重可持续性，重视人口、资源、环境等问题，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，走可持续发展道路。更加注重民主决策，建立健全人大常委会决定重大事项的科学决策机制，对“一府两院”提请审议的重大事项加强调研，掌握实情，依法审议，从制度上保障决策的科学性，努力提高决定的质量。切实加强对决议决定的督促落实工作，保证决议决定得到全面正确的执行，确保科学发展落到实处。
　　二是围绕履行监督职能。地方人大及其常委会履行监督职能要融入全市科学发展的过程，以创新的精神寓监督于服务之中。人大监督，必须立足市委总体布局和全市工作大局，从增强科学发展意识、提高科学发展能力、创新科学发展机制、提升科学发展水平出发，创造性地开展人大监督工作。在监督广度上，把关系改革发展稳定全局、影响和制约科学发展的突出问题作为监督重点，特别是要围绕“稳增长、调结构、促转型”，依法开展监督工作。在监督深度上，既要加强对结果的监督，更要加强对过程的监督；既要加强对一般性工作的监督，更要对决策、运作、考核、奖惩等工作机制进行监督，建立健全符合科学发展的体制机制。在监督力度上，把有利于发现问题、提出建议、解决问题作为监督效果的评判标准，突出监督实效。充分利用监督职权，采取专题视察、执法检查、工作评议等方式，积极提出意见和建议。要加大工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初步监督与跟踪监督、自行整改与依法纠正等监督方式相结合的力度，以创新精神和富有成效的监督，督促“一府两院”按照科学发展观要求开展工作，促进依法行政、公正司法，实现以人大监督工作推动经济社会科学发展。
　　三是围绕凝聚发展力量。地方人大作为地方国家权力机关，拥有不可替代的政治资源。人大代表是社会各阶层、各行业的优秀人物和先进典型，拥有丰富的智能资源、广泛的民意资源和深厚的群众资源。着眼科学发展，必须通过适当的方式和途径，把这些资源优势整合起来，把代表的潜能发挥出来，着力支持人大代表在更高层面为地方经济社会发展争取更加有利的环境和条件。积极引导人大代表既要反映所在选区的要求，更要关注制约科学发展的突出问题和重大事项；既反映群众愿望和意见，更要高质量地提出解决问题的建议。大力开展人大交往横纵联系，大力推介本地优势，不断提高本地区的知名度和美誉度。建立健全以人大代表为主要渠道、畅通有序的民意表达机制和代表履职培训、议案建议督办、优秀议案建议评选、代表职权保障等激励机制，不断拓宽代表知情、知政渠道。充分利用人大信访、视察调研、组织活动等途径，积极宣传党的路线方针政策，反映社情民意，广泛集中民智，促进全民参与、全民共建、全民共享。
　　三、与时俱进，开拓创新，提供服务科学发展的坚实保障
　　地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，对于推动科学发展负有重大责任，必须不断提高人大干部能力，建设一支能适应新形势新任务要求的高素质人大干部队伍，着力解决人大工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题。
　　一是加强思想建设。坚持和依靠党的领导，是人大及其常委会履行职权必须遵循的首要原则。把强化组成人员和机关工作人员的政治意识作为抓好思想建设最重要的内容，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致，保证党的路线方针政策的贯彻执行。坚持重要工作和重大事项及时向党委请示、汇报制度，监督和决定重大事项、干部任免与工作中的重大问题，由人大及其常委会党组报请党委决定或者批准后进入法定程序，从而确保人大工作正确的政治方向。
　　二是加强队伍建设。加强人大机关干部队伍建设，是新时期进一步加强人大工作的迫切需要。按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设。着力推进学习型机关建设，扎实抓好人大机关干部的学习，不断提高人大干部的政治业务素质和工作能力。进一步扩大人大机关干部交流，有计划地加强对机关优秀年轻干部的培养锻炼。切实加强和改进人大机关管理工作，做到办事公开，风清气正，严格要求，严格管理，使每个干部自觉地做到顾大局、讲团结、勤学习、守纪律，树立人大机关干部为民务实清廉的良好形象。
　　三是加强作风建设。地方人大及其常委会落实科学发展观，要大力弘扬务实创新的工作作风，用实干促进发展，用实干成就事业，用实干凝聚人心，用实干树立形象，深入基层，深入群众，广泛听取各方面意见，把情况弄清，把问题吃准，使提出的建议和意见更加符合实际，更加符合人民群众的意愿和要求。要着力推进思想观念创新、工作思路创新、工作方法创新，监督工作要突出重点，敢于监督；调查研究要脚踏实地，了解实情；建言献策要切中要害，有理有据；提意见建议要突出建设性、合理性、针对性、科学性，努力推进经济社会又好又快发展。

　　四是加强制度建设。制度来源于实践，最终要运用于实践。围绕更好地发挥人大代表的作用，在保障代表知情权、改进代表议案建议办理工作、加强和规范代表在大会闭会期间的活动等方面，进一步完善有关规定和工作制度，不断提高代表工作实效。切实加强常委会的制度建设，根据监督法的有关规定，结合本地人大工作实际，对常委会议事规则、组成人员守则等工作制度进行修改完善，保证常委会更好地依法履行职责。继续加强各项具体工作制度建设，改进会议制度，健全信访工作制度，建立代表培训制度，完善机关管理制度，不断提高人大机关的工作水平和效率。
                                                                       （作者单位：市人大常委会办公室）