兴化市人民代表大会

常务委员会工作报告

——2011年1月12日在兴化市第十四届

人民代表大会第四次会议上

市人大常委会副主任  卞正祥

各位代表、各位同志：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2010年工作情况

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市扎实推进全面建成小康社会进程的重要一年。一年来，市人大常委会在中共兴化市委的领导下，紧紧围绕“务实抓转型、全力达小康”的工作主线，深入贯彻落实科学发展观，积极履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十四届人大三次会议提出的各项工作任务。

一、围绕全市大局，着力促进经济平稳较快发展

加强对经济运行情况的监督。常委会第18次会议听取和审议了2009年市级财政决算报告以及2009年财政预算执行审计工作报告，要求继续加强预算管理和收入征管，创新财政工作理念，优化财政支出结构，重视审计成果运用，不断提高依法理财的水平。常委会第20次会议听取和审议了2010年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告，要求加快推进经济转型升级和园区载体建设，增强经济发展质量和后劲；加快推进公共财政建设和社会事业协调发展，确保完成全面小康社会创建目标。常委会组织对财政转移支付资金管理情况进行专题调研，提出要制定和完善制度，加强资金监管等建议，得到市委、市政府的重视。

推动开放型经济发展。面对后国际金融危机的新形势，常委会把经济工作监督放到更加突出的位置，组织部分市人大代表对开放型经济发展情况进行视察，结合我市工业经济结构单一、新兴产业发展不快的现状，提出要始终坚持工业第一方略，把产业转型升级与提升经济总量作为当前经济工作的重点，及早谋划培育战略性新兴产业，强力推进招商引资和项目建设，推动全市经济在保增长中促转型，在抓调整中求发展。

常委会第21次会议听取和审议了市政府关于“十一五”规划主要目标执行情况和全面建设小康社会工作进程情况的报告，充分肯定了市政府在“十一五”时期所取得的成绩，要求进一步加大全面小康重要指标的创建和宣传力度。常委会初步审议了全市“十二五”规划编制情况的报告，提出了积极的建议，要求市政府进一步修改、完善，提交本次大会审议。常委会第22次会议还对2010年全市国民经济社会发展计划、财政预算执行情况和2011年国民经济社会发展计划、财政预算草案进行了初审。

高度重视“三农”工作。常委会第18次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施《江苏省农村土地承包经营权流转办法》和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》情况的汇报，要求继续完善土地二轮承包工作，健全土地流转机制，加大纠纷调解仲裁工作力度，切实维护农民的合法权益。常委会第11次主任会议专题听取了市政府关于河蟹产业发展情况的汇报，要求进一步加强示范基地建设，完善质量监控措施，做大做强龙头企业，构建新型产销流通体系，提升生态河蟹的品牌形象，不断推进农业产业发展的转型升级。常委会还组织部分市人大代表视察农村饮水安全工程建设情况，提出要加大工程推进力度，严格工程质量监管，创新运行管理机制，确保广大人民群众喝上安全卫生的放心水。

二、强化法律监督，努力促进法治兴化建设

推进平安法治建设。常委会十分重视平安建设在经济社会发展、社会和谐稳定中的作用，组织对全市近年来暴力犯罪情况进行专题调研，要求加大重点地区、重点部位治安管防控力度，加强市区交通安全整治，提升平安创建质态。常委会注重加强人大信访工作，密切同人民群众的联系，全年办理人民群众来信132件，接待来访350人次。对一些典型信访案件认真研究、重点督办，有效地钝化了矛盾，维护了社会稳定。

推动法院调解工作。调解工作是人民法院的一项重要工作，是化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的重要途径。常委会第10次主任会议专题听取了市人民法院关于开展调解工作情况的汇报，提出要进一步深化和完善调解工作长效机制，着力提升法官队伍素质，落实调解工作保障措施等建议意见。

促进检察监督工作。民事行政检察监督是宪法、法律赋予检察机关法律监督职能的重要组成部分。为推进民事行政检察工作，常委会第12次主任会议专题听取了市人民检察院关于民事行政检察工作情况的汇报，肯定了这项工作在服务地方经济社会发展中的积极作用，建议加强工作宣传，强化案件办理，完善保障机制，建立齐抓共管工作局面，共同维护社会的公平正义。

重视公安基础建设。公安基层基础工作是维护社会稳定、构建和谐社会的重要保障。常委会组织部分市人大代表对公安基层所队规范化建设情况进行视察，要求加强公安基层队伍建设，规范民警执法行为，加大基层所队基础设施建设，切实落实人员经费保障，不断推进公安基层所队规范化建设。

三、坚持以人为本，切实维护人民群众根本利益

推进社会保障工作。社会保障工作事关人民群众切身利益，事关改革、发展、稳定大局。常委会组织对全市社会保障工作进行专题调研，充分肯定了市政府实施社会保障“三个一体化”取得的工作成效，要求进一步加大社会保障基金扩面、监管力度，优化社会保障事业发展环境，加强社会保障队伍建设，不断推进社会保障事业的健康发展。常委会第16次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施《农村五保供养工作条例》情况的汇报，要求逐步提高五保供养标准，完善医疗救助机制，提高五保工作组织管理水平，切实保障农村五保困难群体的权益。此外，常委会还组织视察了残疾人综合服务中心在建工程，并提出积极的建议，支持和促进残疾人服务保障工作。 

关注教育事业发展。教育工作是关系千家万户的民生事业。常委会专门听取市政府关于全市教育工作情况的汇报，并组织部分市人大代表进行视察，充分肯定了市政府在推进振兴兴化教育三年行动计划工作中所取得的成效，提出要进一步深化对教育工作的认识，切实增强责任感和使命感，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，努力创建教育现代化市。常委会还组织部分市人大代表对职业教育工作情况进行了视察，要求进一步深化职教改革，努力办好职业学校，充分发挥职业教育服务地方经济社会发展的作用。

高度重视城乡规划建设。为督促常委会第6次会议对市政府贯彻执行《城乡规划法》情况审议意见的落实，常委会第9次主任会议专题听取了市政府的工作汇报，肯定了市政府采取一系列措施所取得的工作成效，建议继续加快完善规划修编工作，加大城乡规划法的执行力度，强化规划执法管理，推进规划工作全面走上法制化轨道。常委会还组织省、泰州市、兴化市三级人大代表对重点市政工程进行了视察，提出要坚持规划先行，完善城市功能，加强城市管理，不断提升城市品位和形象。

规范土地管理工作。为保障《土地管理法》在我市的贯彻实施，常委会组织人员深入乡镇，走访部门和企业，对全市城乡土地管理工作进行专门调研。常委会第20次会议听取和审议了市政府的专项工作汇报，针对存在问题，提出要强化土地国策意识，加大土地执法力度，积极推进实施城乡建设用地增减挂钩和土地整理，探寻破解土地制约瓶颈的新途径，切实保障全市经济社会健康可持续发展。

    促进城乡公交事业发展。城乡公共交通作为一项惠民工程，一直受到社会的广泛关注。为进一步规范城乡客运市场，加快推进城乡客运一体化进程，改善城乡客运体系，常委会组织人员进行专门调研，在充分肯定成绩的同时，提出要把城市公共交通放在优先发展的位置，加快实现行政村客运班车通达全覆盖，稳步推进出租车行业改革，促进行业规范化管理。

四、促进依法履职，充分发挥代表的主体作用

加强代表培训交流。通过举办《选举法》等专题讲座，组织代表参加省、泰州市开展的业务培训，为代表寄送各种学习资料，进一步提高了代表的业务水平和履职能力。认真组织代表小组活动，不断丰富活动形式和内容，增强了活动的实效性。落实常委会组成人员联系代表、代表参加视察调研和代表列席常委会等制度，积极推荐和组织代表参加全市中心工作会议，拓宽代表知情知政、依法履职的渠道。

跟踪督办代表建议。市十四届人大三次会议期间，代表提出建议306件，已全部办结。常委会按照整理归类、筛选重点、及时交办、沟通联系、加强督办的工作思路，积极推进建议办理工作，促进了建议办理质量和满意度的进一步提升。对一些影响大、涉及面广、群众反映强烈的重点建议，常委会负责人牵头督办，推动了相关工作的开展，促进了具体问题的解决。常委会第21次会议还听取了市政府关于办理工作情况的汇报，建议进一步重视代表建议办理工作，加强对建议办理的全程监督，不断推动“答复满意”向“结果满意”的转变。

严格人事任免工作。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一。重视政府机构改革和机构设置安排，全年任免国家机关工作人员31人次，接受辞职2人，撤职1人，任命人民陪审员59人。坚持对被任命人员的任前法律知识考试、拟任职发言、审议表决及颁发任命书等程序，进一步强化了被任命人员的法制意识、人大意识、大局意识和公仆意识。

密切联系乡镇人大。坚持邀请乡镇人大负责人列席常委会会议，参加人大视察调研活动和业务培训，指导乡镇人大开好人大代表会议，严格乡镇人大工作目标管理考核，较好地发挥了乡镇人大的职能作用。继续推进“一个载体两项制度”建设，加强工作指导和督查，进一步发挥代表之家的载体作用；积极开展代表向选民述职和代表接待选民日活动，加强代表与选民的联系，促进了代表依法履职。

五、加强自身建设，努力提高履职能力和服务水平

坚持理论学习，提高自身素质。根据市委部署，常委会及其机关始终把深入开展“五好五带头”创先争优活动，作为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，进一步完善常委会党组和机关学习制度，积极推进学习型机关建设，重点学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，学习中央、省委重大决策部署，学习法律法规、人大业务知识，通过学习，进一步增强了做好新时期人大工作的责任感和紧迫感。

认真履行职责，增强监督实效。常委会组成人员坚持把深入基层、深入实际调查研究作为开展工作的前提和基础，使依法行使职权的过程成为调查研究的过程，形成专题调研报告30多篇。常委会着力转变监督思路，创新会议形式，提高常委会审议质量。规范审议意见办理程序，着力健全反馈监督机制，督促审议意见的落实。注重发挥人大各工作机构的职能作用，积极参加“脱贫攻坚及全面小康创建”、“我为兴化发展献一策”、“大走访”等全市中心活动，为服务全市科学发展、转型发展、和谐发展发挥了积极作用。

突出重点课题，加强理论研讨。常委会十分重视人大工作理论研究和宣传，注重研究成果的转化和运用。一年来，市人大工作研究会围绕新形势下地方人大“如何调结构、抓转型、促发展”、“如何加强人大自身建设”等重要课题开展理论研讨，取得了较好的效果。全年有47篇论文在人大工作研究会年会上进行了交流。有31篇反映我市人大工作的文章在《中国人大》、《人民代表报》和《人民与权力》等刊物上发表。

各位代表：过去的一年，常委会工作所取得的成绩，是中共兴化市委的正确领导、人大代表积极履职、人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会向关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与形势发展的要求和人民群众的期盼比，工作中还存在一些不足和差距，主要是：监督方式还需要进一步改进，监督实效还需要进一步增强，联系指导乡镇人大工作的职能还需要进一步强化等。对工作中的不足和差距，我们将认真研究，努力加以改进。

2011年工作安排

今年是“十二五”规划的开局之年。新的一年，市人大常委会将在中共兴化市委的正确领导下，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委十届九次全会确定的目标任务，继续解放思想，创新人大工作，服务科学发展，切实关注民生，全面履行各项法定职权。

一、服务发展大局，推动经济发展方式转变

推进经济发展转型升级。围绕进一步加快发展、推动产业结构调整、优化财政支出结构，加强经济工作监督，促进经济保持平稳较快发展。听取和审议市政府关于国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的汇报，促进经济社会发展各项目标任务的完成。继续加强对财政预算执行情况和其他财政收支审计情况的监督检查，督促深化财政体制改革，规范财政收支行为。关注工业企业发展状况，组织对工业企业信息化管理系统建设推进情况进行视察。关注服务业发展，适时组织对重点物流园区建设情况进行调研，为促进地方经济又好又快发展提出建议意见。

推进现代农业可持续发展。为保障人民群众身体健康，维护公共卫生安全，促进畜禽养殖业健康发展，听取和审议市政府关于《中华人民共和国动物防疫法》贯彻实施情况的汇报，督促抓好动物防疫工作。听取市政府关于供销系统改革、发展及新网工程建设等方面的情况。组织对农副产品加工企业进行视察，加快农业结构调整，不断提升农业产业化水平。着力推进城乡统筹发展，积极关注高效农业、农业技术推广队伍建设和村级经济运转，促进农村改革、发展和稳定。

二、坚持依法治市，大力推进法治建设

强化司法监督工作。听取和审议市政府关于社会治安管理工作的情况汇报，推动公安机关不断创新社会管理方式，加强社会治安管理，促进社会稳定和谐。听取市人民法院关于规范刑事案件量刑工作的情况汇报，进一步促进市人民法院刑事案件审判工作，更好地落实宽严相济刑事政策，确保公正量刑、规范刑罚。组织代表视察市人民检察院反贪污贿赂、反渎职侵权工作，促进行政、司法机关依法行政、公正司法。

营造民主法治环境。督促市政府认真制定法制宣传教育“六五”规划，加强监督检查，促进法制宣传教育落到实处、取得实效。继续推进规范性文件备案审查工作，提高人大工作的法制化水平。重视人大信访工作，维护人民群众的合法权益。

三、切实关注民生，促进社会和谐发展

大力推进城市化进程。围绕城市建设新的发展目标和工作思路，加大工作监督力度。听取和审议市政府关于贯彻实施《中华人民共和国城市房地产管理法》情况的汇报，推进房地产市场规范管理、健康发展，不断提升城市品位和形象。组织代表视察城市建设，加强对城乡规划实施、建设和管理的监督，推进小城镇建设，促进城市功能不断增强，城市面貌不断改善。

促进社会事业加快发展。坚持监督为民、以人为本的理念，把维护群众利益作为人大工作的重中之重。听取市政府关于创建教育现代化市工作情况的汇报，督促加快教育体制改革，努力形成各类教育协调发展、教育资源合理配置的教育格局。听取市政府关于卫生工作情况的汇报，推进卫生系统加快改革，促进卫生事业健康发展。调研《就业促进法》和《社会保险法》贯彻落实情况。组织对全市区域供水工程和饮用水水质情况进行调研视察，着力推进工程的全面实施，尽快使全市人民喝上清洁卫生的放心水。组织对全市体育场所设施建设和全民健身活动开展情况进行视察，推进全市体育事业加快发展。

四、发挥代表作用，做好人事代表工作

积极组织代表活动。完善主任接待代表日制度和常委会组成人员联系代表制度，邀请代表列席常委会会议，组织代表视察调研，多形式多渠道组织代表履职培训，正常开展代表闭会期间的活动，拓宽代表知情知政渠道，丰富代表活动的方式和内容，为代表联系群众、调查研究、参加活动、依法执行代表职务创造有利条件。进一步加大代表建议办理的督查力度，增强督办实效，努力在提高建议落实率上取得新突破。

依法做好人事任免工作。认真行使好人事任免权，进一步规范和完善人事任免工作程序，积极开展调研活动，不断探索对被任命人员依法履职情况监督的新形式，促进满怀激情干工作，认真履职为人民。

指导乡镇人大工作。坚持邀请乡镇人大负责人列席常委会会议，加强对乡镇人大干部的培训，指导乡镇人大开展好代表活动，支持和促进乡镇人大依法行使职权。继续加强对全市“人大代表之家”开展活动进行指导，努力在重规范、求实效上下功夫，推动代表接待选民日活动和代表向选民述职活动的深入开展。

五、重视自身建设，努力提高工作水平

切实抓好学习。深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，进一步增强以科学发展观统领人大工作的自觉性。扎实开展“五好五带头”创先争优活动，继续组织学习好《监督法》、《选举法》、《代表法》和省委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，采取多种形式加强学习培训，进一步促进机关干部开阔眼界、增长才干。深入开展学理论、学法律活动，努力把常委会机关建设成为学习型机关。

不断完善制度。常委会将继续以巩固和扩大主题教育活动成果为着力点，进一步改进和加强制度建设，重点抓好已经出台的各项制度的贯彻落实，按照《监督法》要求，组织对市政府及部门进行工作评议和专题询问。完善与部门的工作联系，支持和促进部门开展工作。加强人大工作研究和人民代表大会制度的宣传，组织庆祝地方人大常委会成立30周年活动，对本届优秀代表和优秀议案、建议予以表彰，有效指导人大工作实践。

提高履职实效。坚持把调查研究作为转变作风、密切与人民群众联系的重要途径，紧紧抓住我市当前改革发展中的重要课题和人民群众关注的重大问题，深入基层、深入群众开展调查研究，为人大审议提供依据，为市委决策提供参考。继续加强自身建设，提高常委会服务大局的工作能力和水平，进一步营造善学习、能干事、相包容的和谐氛围，共同推进人大工作不断向前发展。

各位代表：让我们在中共兴化市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，更加有效的工作措施，在各自的工作岗位上，自觉依法履职，为建设更高水平小康社会而努力奋斗。